香港 2006 - 政制和行政

行政長官是香港特區政府之首。如果行政長官暫時缺勤，便會由政務司司長、財政司司長或律政司司長暫代其職。

目前，政府設有 11 個決策局，共組成政府總部，每個局由一名局長掌管。此外，政府還設有 61 個部門和機關。這些部門的首長均須向所屬的局長負責，領導轄下的部門，有效推行既定的政策。審計署、廉政公署和申訴專員公署則直接向行政長官負責。

政務司司長、財政司司長、律政司司長和 11 名局長是政治任命的主要官員。他們須就負責的政策範疇內的事宜負責。

政務司司長是香港特別行政區政府的首席 “ 主要官員 ” ，也是行政會議成員。在行政長官短期內未能履行職務時可暫代其職的司長中，他的職級最高。

政務司司長協助行政長官管治香港，並就政策事務向行政長官提供意見。政務司司長在政策協調上擔當重要角色，在涉及多個決策局的事務上，其角色尤為重要。政務司司長又負責處理行政長官施政綱領中指定的優先處理項目，致力加強與立法會緊密而有效的工作關係，並制定政府立法議程的時間表。政務司司長也履行法例賦予的職能，例如處理上訴和某些公共機構的事宜。

財政司司長是行政會議成員，主要負責協助行政長官督導財經、金融、經濟、貿易和就業範疇內政策的制定和實施。此外，財政司司長在金融管理專員的協助下管理外匯基金。

財政司司長亦負責編製政府財政預算案。根據《公共財政條例》，財政司司長負責每年向立法會提交政府的收支預算案。財政司司長每年發表財政預算案演詞，概述政府對可持續經濟發展的理念和政策，提出財政預算建議，並動議通過《撥款條例草案》，使每年預算案中各項開支建議具有法律效力。

中央政策組因應行政長官、政務司司長和財政司司長的特別需要，就政策事宜提供意見，並直接向他們匯報。

中央政策組廣泛徵詢工商界、專業人士、政治組織、相關團體和學術界的意見，深入研究複雜的政策問題，分析各項方案，收集社會各界人士的反應，並提出建議供政府內部考慮。此外，該組亦就香港與內地的各項事宜 ( 特別是與珠江三角洲和泛珠三角區域有關的課題 ) 進行研究，並負責統籌每年《施政報告》的編製工作。

策略發展委員會所需的秘書處支援服務，也是由中央政策組提供。二零零六年九月，策略發展委員會舉辦經濟高峯會，討論香港應如何回應中央政府第十一個五年規劃所帶來的挑戰和機遇。委員會其後於二零零七年一月向行政長官提交一份 “ 行動綱領 ” ，臚列政府、商界和有關公共組織所須採取的具體跟進行動。

效率促進組是在政府內部提供管理顧問服務的部門，直接向政務司司長負責，職能是推動公營部門改革。該組憑藉對政策的深入了解、專業知識，以及與政府和私營機構的廣泛聯繫網絡，就提供以民為本的公共服務，制訂策略性和切實可行的方案，務求成為各政府部門的首選管理顧問伙伴。

效率促進組轄下設有綜合電話查詢中心，為 16 個部門提供一站式的查詢和投訴處理服務。除推動公營和私營機構合作並提倡 “ 以民為本 ” 的服務方針外，該組正倡導簡化牌照申請手續、各類顧客管理措施，以及設立一站式青少年網站。

持續發展組隸屬政務司司長辦公室，負責向政府內部和市民推廣可持續發展的概念，並為可持續發展委員會提供秘書處支援服務。

可持續發展委員會由行政長官於二零零三年三月委任，負責促進香港的可持續發展。委員會於二零零四年推行首個社會參與過程，就固體廢物管理、可再生能源及都市生活空間這三個試點範疇內的可持續發展事宜，諮詢各有關方面的意見。委員會於二零零六年繼續推行社會參與過程，邀請社會各界提出對於本港人口政策的意見，並計劃於二零零七年與各有關方面展開另一輪有關更佳空氣質素的討論。

自二零零三年以來，委員會已就可持續發展基金邀請三輪申請，並會繼續邀請機構或個別人士申請。該基金至今共批出 14 個項目，撥款總額為 1 , 250 萬元。已完成的項目包括於小學推行的可持續發展教育計劃，以及一個以保育社區文物為主題的學生創意設計計劃。

持續發展組的主要任務之一，是監察在政府內部實施的可持續發展評估制度，該制度旨在把可持續發展的原則融入決策過程之中。所有決策局和部門均須就轄下主要措施及重大計劃，進行可持續發展評估，並在向政策委員會和行政會議提交的文件中，解釋有關措施及計劃在可持續發展方面的影響。

香港公務員約佔全港勞動人口的 4 % ，為政府各部門和其他行政單位提供所需人手。二零零六年十二月三十一日，公務員總人數為 153 800 人 ( 不包括法官、司法人員和廉政公署人員共約 1 400 人 ) 。

政府總部的公務員事務局負責管理整體公務員隊伍的政策工作，包括就公務員的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、培訓發展、品行及紀律和公務員使用法定語文等事宜制定政策。公務員事務局經常與各個主要職工會協商。該局負責管理的職系包括政務主任、行政主任、法定語文主任、訓練主任、即時傳譯主任、繕校員，以及文書和秘書職系。公務員的管理主要受三份重要文件規管，分別是《公務人員 ( 管理 ) 命令》、《公務人員 ( 紀律 ) 規例》和《公務員事務規例》。這三份文件都是根據行政長官的權力而制定的。

公務員敍用委員會是獨立法定組織，根據《公務員敍用委員會條例》成立，主要職責是就公務員的聘用、晉升和紀律事宜，向行政長官提供意見。至於公務員薪俸及服務條件等事宜，目前有三個獨立組織向政府提供意見，分別為：首長級薪俸及服務條件常務委員會 ( 法官、司法人員和紀律部隊以外的首長級人員及紀律部隊首長 ) 、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會 ( 紀律部隊首長以外的紀律部隊人員 ) ，以及公務員薪俸及服務條件常務委員會 ( 所有其他公務員 ) 。

《基本法》規定，主要官員必須由在香港通常居住連續滿 15 年，在外國並無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。《基本法》又訂明，一九九七年七月一日或以後新聘的公務員，必須為香港特別行政區永久性居民，但在《基本法》第九十九條及一百零一條另有規定者則不在此限。

在上述政策的前提下，公務員的聘任遵從公開和公平競爭的原則，以達到 “ 用人唯才 ” 的目標。公務員的晉升以表現為準，並非長期服務的回報。作為香港最大的僱主，政府帶頭聘用殘疾人士，協助他們投入社會，確保他們享有平等機會加入公務員隊伍。

政府密切監察公務員的流失情況，以便策劃人力資源，維持與服務需求相稱的人手。二零零五至零六年度，公務員的整體流失率約為 2.5 % 。鑑於管理層人手延續甚為重要，政府設立了完善的人力資源策劃機制，檢討高層人員的接任安排，物色並栽培有潛質的人員，為高層職位提供優秀的繼任人選。

政府十分重視與員工的定期諮詢和溝通。目前，在中央層面設有四個公務員評議會，即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議會；在部門層面則設有八十多個部門協商委員會。此外，政府定期出版《公務員通訊》，以增進政府與現職和退休公務員的聯繫。

為確保本港繼續擁有一支與時並進的世界級公務員隊伍，政府自一九九九年發布公眾諮詢文件以來推出了多項改革措施，涵蓋以下五個主要範疇：

政府預定於二零零六至零七年度完結前，把公務員編制削減至約 16 萬個職位。通過重整工序、重組架構和外判服務，公務員編制逐步縮減，由二零零零年年初約 198 000 個職位，降至二零零六年十二月底約 162 400 個職位，減少約 18 % 。當局分別於二零零零年及二零零三年，為合共 232 個人手過剩或預期會人手過剩的指定職系，推行兩輪自願退休計劃。根據計劃自願退休的人員，可獲發補償金和退休金。約有 15 100 名申請人獲准自願離職，以節省政府的長遠開支。當局又由二零零三年四月一日起，全面暫停招聘公務員。

現行的公務員薪酬政策，是提供足夠的薪酬，以吸引、保留和激勵具備合適才幹的人，為市民提供效率與成效兼備的高質素服務。公務員的薪酬應該與私營機構僱員薪酬的水平保持大致相若，是政府所遵循的原則，目的是令提供服務的公務員和支付公務員薪酬的市民都認為公務員的薪酬水平是公平合理的。

為了確保公務員管理制度與時並進，政府已着手制定更完備的公務員薪酬調整機制，供公務員體系長久採用。進行定期的薪酬水平調查，是更完備機制的一項重要元素。政府在二零零五年委聘了專業顧問進行薪酬水平調查工作，當中的職位檢視程序已於二零零六年九月完成，而實際的調查工作，即以二零零六年四月一日作為參照日期蒐集數據的工作，亦已於二零零六年十二月完成。

在諮詢職方代表和公務員薪俸及服務條件諮詢組織後，政府現已制訂日後進行薪酬水平調查的一般架構和應用薪酬水平調查結果的一般架構。根據行政長官會同行政會議於二零零七年四月通過的有關應用薪酬水平調查的一般架構，截至二零零六年四月一日的公務員薪酬與私營機構的薪酬大致相若，無須作出調整。

除薪酬外，公務員亦享有附帶福利，視乎其聘用條款、職級、所屬薪點、服務年資及其他申領資格而定。歷年來，政府一直採取積極措施，務求使公務員的附帶福利能切合時宜。當局已停止向新入職人員發放有關津貼，或收緊了其發放準則，以切合現今情況。公務員事務局在諮詢員工和諮詢組織的意見後，完成了附帶福利性質的公務員津貼檢討。政府隨後於二零零六年九月起實施新方案，令附帶福利更切合時宜。

新的公務員入職制度令政府的聘任工作更加靈活，而新的退休福利制度 ( 公務員公積金計劃 ) ，則為按新入職條款受聘的人員提供退休福利。

政府設立了補償退休計劃，准許當局為改善組織架構起見，指令個別首長級人員提早退休。

公務員事務局轄下的公務員培訓處制定培訓政策，並就培訓發展事宜支援各局及部門。培訓處專注四類核心服務：統籌高級行政人員的培訓發展、舉辦國家事務研習課程、提供人力資源管理顧問服務，以及推廣公務員持續進修的文化。

在高級行政人員培訓發展方面，培訓處為首長級和具潛質擔任首長級職位的人員，提供多元化的領導才能訓練課程。這些課程由世界一流的專業人員和學者主講。培訓處也向各部門提供有關人力資源發展和首長級職位接任計劃的諮詢服務。此外，培訓處又與私營機構和內地的省市政府 ( 包括上海、北京、杭州和廣東省 ) 合辦高級人員暫駐及交流計劃，以擴闊員工的視野。

培訓處安排的國家事務研習課程，包括國家行政學院、中國外交學院、清華大學、北京大學和中山大學等內地院校的課程。此外，該處又為各級人員舉辦有關國家事務和《基本法》的本地課程。除了本地學者外，該處也邀請內地官員和大學教授在國家事務研討會擔任講者。培訓處通過為各部門提供諮詢服務，積極推廣優質人力資源管理方法，範圍包括培訓需要分析、學習策略、才能綱要的制訂，以及工作表現管理制度等。

為推廣公務員持續進修文化，培訓處在二零零六年增加和提升了公務員易學網上的培訓資源。公務員易學網的登記用戶人數，已從二零零五年的 55 000 名，增至二零零六年的 65 000 名左右。

為表揚公務員盡忠職守，竭誠服務，政府頒發多種獎勵、嘉許書和其他形式的嘉獎。優質服務獎勵計劃表揚局和部門在致力追求卓越服務方面的成績。這項計劃是政府全面推動以客為本服務文化中不可或缺的一環。政府設立了公務員紀律秘書處，以集中處理紀律個案。自該秘書處成立以來，政府引進更多措施，縮短處理紀律個案所需的時間，並進一步授權部門首長行使維護和執行紀律的權力，使各局與部門在人力資源管理方面有更大權責。政府在二零零五年檢討並進一步精簡了處理工作表現持續欠佳員工的機制，讓着令這些人員退休的程序得以加快進行。

為持續深化公務員隊伍的誠信文化，公務員事務局、廉政公署與環境運輸及工務局工務科攜手合作，為轄下工務部門制訂一項加強誠信管理的計劃。公務員事務局並進一步豐富電子 “ 誠信管理資源中心 ” 內的參考資料，供各局和部門負責誠信管理的人員隨時在網上查閱。二零零六年十二月，公務員事務局聯同廉政公署推行了一項誠信領導計劃，以進一步深化公務員隊伍的誠信文化。