香港 2004 - 公共秩序

政府通过各种行动和计划，致力减少违禁药物的供求。除了为滥用药物者提供多种模式的治疗和康复服务外，也着力劝谕市民 ( 尤其是青少年 ) 切勿吸食或尝试吸食毒品，务求令市民减少滥用药物。

政府多管齐下，从立法和执法、预防教育和宣传、治疗和康复服务、研究、国际合作等五方面入手，打击贩毒活动和处理滥用药物问题。

执法部门执法得力，不但会减少违禁药物的供应，也确保被定罪的药物倚赖者得以接受强制戒毒治疗。本港提供多项戒毒治疗和康复服务，以切合不断转变的滥用药物趋势和不同背景滥用药物者的各种需要。

当局在全港及地区层面举办预防教育和宣传活动，务求提高市民对毒品祸害的警觉，鼓励市民实践健康的生活方式。当局也就滥用药物的各种问题进行研究，以实证方法得出的研究结果，有助制定和实施合适的禁毒策略和计划。在国际合作方面，香港与外地互换资料和交流经验，并采取联合行动打击贩毒活动，令禁毒工作取得更大成效。

禁毒常务委员会是一个非法定组织，由从事社会工作、社区服务及其他禁毒工作的专家组成，就禁毒政策和活动向政府提供意见。除主席外，委员会的成员包括 17 名非官方委员及两名政府人员 ( 即禁毒专员及一名衞生署的代表 )。此外，根据新加坡和香港政府之间一项相互委任谘询委员会成员的计划，新加坡中央肃毒局局长获邀加入委员会，与其他委员交流经验。

为履行《 1988 年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》订明的国际责任，香港制定了《贩毒 ( 追讨得益 ) 条例》和《有组织及严重罪行条例》，就贩毒及其他严重罪行得益的追查、冻结、没收和追讨，作出规定。

自制定《贩毒 ( 追讨得益 ) 条例》和《有组织及严重罪行条例》以来，政府没收的资产总值达 3.87 亿元。截至二零零四年十二月三十一日，根据这两条条例遭下令没收并有待追讨的资产达 1.12 亿元，另有 13.36 亿元资产受到限制并等待进行没收程序。

《 2002 年公众娱乐场所条例 ( 修订附表 1) 规例》在二零零三年一月生效，把在未领牌场所举行的跳舞派对纳入发牌管制。为配合新的发牌安排，禁毒处发出经修订的《跳舞派对主办单位经营守则》，鼓励派对主办单位或场地出租商自我规管。

警务处和海关两个执法部门继续采取严厉的执法行动，遏止贩毒及有关罪行，并进一步与外地有关当局加强合作和联系，在杜绝跨国贩毒活动和拘捕罪犯方面，取得美满成果。此外，两个执法部门亦加强与广东省和澳门进行相应的执法行动，互换情报和举办交流活动，从而促进彼此间的合作关系。

香港有多种模式的戒毒治疗和康复服务，以切合不同背景滥用药物者的不同需要。

主要的戒毒治疗和康复服务包括惩教署的强迫戒毒计划、衞生署的美沙酮自愿门诊治疗计划，以及非政府机构 ( 包括福音戒毒机构 ) 提供的自愿住院戒毒计划。医院管理局辖下六家物质误用诊所，为滥用精神药物者提供医疗及精神科治疗服务。此外，社会福利署也资助非政府机构开办了五所滥用精神药物者辅导中心，为滥用精神药物者提供以社区为本的治疗服务，并为其家人提供支援服务。

《药物倚赖者治疗康复中心 ( 发牌 ) 条例》订明，为四位或以上入住者提供自愿住院治疗的治疗中心，必须受社会福利署的发牌计划规管。截至年底，在条例生效前发给正在经营的治疗中心的 44 份豁免证明书中的 38 份及一个牌照获续期，另有五所现有治疗中心获签发牌照。

当局在二零零三年十二月推出戒毒治疗和康复服务第三个三年计划 ( 二零零三至零五年 )，研究本港现行的戒毒治疗和康复服务是否足够，以制定日后的策略和路向。当局根据二零零三至零五年的三年计划所提的建议，在五月成立了服务资料系统专责小组，成员包括政府部门及非政府机构的代表。小组负责研究设立服务资料系统，为制订本地戒毒机构日后的服务标准提供所需数据。此外，为了协助药物倚赖者作出适切的抉择，当局已在十月设立资料齐全的戒毒治疗和康复服务资料库。

年内，当局根据《美沙酮治疗计划检讨报告》提出的建议，推行多项改善美沙酮诊所服务的措施，并加强为美沙酮求诊者及其家人提供个别辅导及小组辅导服务。衞生署已由二零零四年一月起，在所有美沙酮诊所推行爱滋病病毒抗体尿液普及测试。此外，当局已采取行动，物色合适场地设立专用社会服务中心，为美沙酮求诊者提供更深入的一站式支援服务。

禁毒处采用多元化的策略宣扬禁毒信息。为持续向学生推行药物教育，禁毒处继续为小五、小六，以及英基学校协会辖下学校及国际学校的学生安排学校药物教育讲座。年内，当局为 127 279 名学生举办了 1 204 个药物教育讲座。除了为学生举办活动外，当局也为 3 013 名教师、社工及青少年团体成员安排禁毒讲座和研讨会。禁毒处亦确保各政府部门及非政府机构为中学生举办的禁毒教育计划，均宣扬正确的信息，并掌握最新的研究资料及滥用药物趋势。

为加强禁毒教育和宣传，香港首个以禁毒教育为主题的展览中心 ── 香港赛马会药物资讯天地，于二零零四年六月开放给公众使用。资讯天地的展览场馆共分两层，面积 900 平方米，设施包括展览区、互动影院、图书馆、资讯站及课室。访客可通过多媒体展品和互动游戏，获悉更多药物资讯、滥用药物的祸害和预防滥用药物的方法。互动影院会放映一出有关年轻人和药物的电影，观众有机会就角色对毒品的抉择参与讨论和投票。此外，禁毒处也为到资讯天地参观的学生提供导赏服务和药物教育讲座。自资讯天地啓用以来，有 18 689 名访客已使用这些新设施。此外，当局在资讯天地已为 6 344 名学生举办 119 项药物教育活动，并且为 4 781 名制服团体、青年中心、康复中心及社区组织的成员举办 112 项活动。来自内地、新加坡、澳门、日本、以色列、澳洲及越南的禁毒官员亦曾到资讯天地参观。

一如以往，禁毒宣传和教育的主要对象是青少年。三月，禁毒处与香港电台合作推出一项名为 “ 清新新人王 ” 的计划，在网上以多媒体方式向青少年传递禁毒信息。此外，禁毒处并为青少年举办一系列不同主题的聚会 ( 共六次 )，聚会中安排了表演项目，以及由戒毒康复者、家长、医生、社工及年青艺人参与的分享环节。这些聚会的录影片段已上载于香港电台新设的互联网频道 “ Teen Power ”。

禁毒处在六月推出以 “ 小心选友　远离毒品 ” 为主题的宣传运动，制作新的电视宣传短片、电台宣传声带和海报，呼吁青少年作出正确抉择，借助朋辈的影响力诱导青少年远离毒品。

禁毒处在节日和暑假加强禁毒宣传。年内，除了电子传媒广告、公共交通工具上的广告，以及大型外墙横额等宣传手法外，该处亦在圣诞和新年，向大型卡拉 OK 营办商派发印有二零零四年度禁毒主题的海报。这些海报更被用作卡拉 OK 电脑选曲系统的荧幕保护装置。

在手机网络供应商的协助下，禁毒处利用手机短讯系统服务，向 15 至 25 岁的年轻人发放短讯，提醒他们不要在圣诞节滥用药物。

有关滥用药物的统计数字由药物滥用资料中央档案室提供。档案室根据呈报机构所呈报的资料，编制有关滥用药物的统计数字。这些呈报机构遍布不同界别，包括执法部门、戒毒治疗和福利机构、医院和诊所。档案室现正更新电脑系统，日后可储存更多药物滥用数据，容许数据以电子方式呈报和进行更深入的数据分析。此外，禁毒处更可在其网页 (http://www.nd.gov.hk) 发布更多以图表方式显示的滥用药物趋势资料，并同时设置线上查询数据的功能，供市民取览。

二零零四年，被呈报的滥用药物者约有 14 714 人，其中首次向档案室呈报的占 25%，21 岁以下占 14%，男性占 82%。海洛英仍然是本港最多人滥用的药物，被呈报人士中滥用海洛英的有 70%。多年来，滥用药物者广泛滥用精神药物的现象日趋明显，滥用精神药物者的比例由二零零零年的 34%，增至二零零四年的 42%。年内，被滥用的精神药物主要包括氯胺酮 (18%)、三唑仑／咪达唑仑 (12%)、大麻 (8%) 和 “ 摇头丸 ” (8%)。此外，滥用超过一种药物的被呈报人士约有 24%。

禁毒常务委员会辖下研究小组委员会负责监察各项与药物有关的研究。研究结果提供有用的参考资料，协助政府制定禁毒策略和计划。年内，有关方面选定的专题研究项目为 “ 少数族裔中滥用药物情况 ”。该项研究的目的，是找出在港少数族裔滥药人士的特征、滥药趋势和行为、他们的滥药行为引致的社会后果、窒碍他们寻求滥药服务的因素，并评估他们对有关服务的需求。

此外，有五项已展开的研究在年内继续进行。其中两项，即 “ 女性开始和持续滥用药物及其影响的研究 ” 和 “ 地下狂欢文化及其他有关场合中滥药问题研究 ”，已在年内完成。前者主要集中研究有关女性开始和持续滥药的因素，以及女性的滥药行为对身体及社会造成的后果。后者旨在分析地下狂欢文化及有关场合的各种特性、对青少年的吸引力，以及在这些场合中的滥药情况等。这些研究提供有用、深入和有实据的资料，协助政府了解实际情况和制订合适的政策。

政府继续积极参与国际间打击滥用药物、贩毒和清洗黑钱的论坛。除了履行有关麻醉品和精神药物的三条主要联合国公约所订明的义务外，政府也与联合国、世界衞生组织、国际刑警组织、世界海关组织，以及其他国家和地区的政府保持紧密联系，确保本港的禁毒和打击清洗黑钱工作均能配合现行的国际标准和规定。

三月，禁毒处以中国代表团成员身分，出席在维也纳举行的第四十七届联合国麻醉品委员会会议。会议有助香港了解国际间的药物滥用、贩运和供应趋势。

近年，内地与香港之间交通频繁，旅客流量急剧增加。有见及此，禁毒处已与广东省禁毒办公室建立密切联系，以便两地的禁毒政策能互相配合。此外，警务处及海关亦与内地的对口单位建立合作机制。合作范围包括交换资料和情报、协助调查和开展联合行动，以及举办经验分享研讨会。

九月，澳门特区社会工作局在澳门主办第三届粤港澳打击滥用及贩卖毒品政策研讨会议。粤港澳三地有逾 120 名禁毒官员出席，共同就最新的滥用和贩运药物趋势及问题的对策交换意见。

作为国际金融中心，香港必须维持一套有效打击清洗黑钱及恐怖分子融资活动的制度。当局也致力与国际组织及个别政府保持紧密的多边和双边合作，以维持全球运动的成效。香港是打击清洗黑钱财务行动特别组织的成员，也是亚洲／太平洋反清洗黑钱组织的创始成员之一。二零零四年，香港继续努力不懈，积极参与全球打击清洗黑钱及恐怖分子融资活动的工作。

在区域合作方面，香港除了参加亚洲／太平洋反清洗黑钱组织的周年工作会议外，也积极参与该组织的类型学研究工作，包括担任讲者和参加十月在文莱举行的周年类型学工作坊。香港又参与该组织在十一月就纽埃岛进行的互相评核工作，并继续出任其督导小组的成员。督导小组属谘询性质，负责就该组织的工作订立路向和优先次序。此外，香港亦在二月参与由国际货币基金组织及世界银行领导的有关库克羣岛的评核工作。

在国际层面，香港加入了打击清洗黑钱财务行动特别组织就其他汇款制度新成立的类型学工作小组，并参与了特别组织在十二月于莫斯科举行的周年类型学工作坊。该工作小组会与各有关组织及机构合作，全面探讨其他汇款制度现时的运作，以及这些制度被用作清洗黑钱和资助恐怖分子的情况。此外，该工作小组会识别滥用其他汇款制度犯案的最新手法，并找出特别组织所订标准有哪些地方可作改善，以处理有关其他汇款制度的问题。

为巩固香港打击清洗黑钱及恐怖分子融资活动的制度，当局已采取行政或其他措施，把特别组织在二零零三年六月公布已修订的《 40 项建议》付诸实行。预计实施这些建议需时大约两年，至二零零六年完成。为配合有关工作，香港将于二零零五年二月主办一个国际会议，在打击清洗黑钱事宜上加强国际及区域层面的交流和合作。各司法管辖区内负责打击清洗黑钱活动的政府代表及界别可藉这次会议聚首一堂，检讨反清洗黑钱工作的进展和分享经验。

在打击恐怖主义方面，香港已制定法例执行各项有关恐怖主义及恐怖分子融资活动的联合国安全理事会决议。七月，立法会通过了《联合国 ( 反恐怖主义措施 ) ( 修订 ) 条例》，修订在二零零二年通过的《联合国 ( 反恐怖主义措施 ) 条例》，使联合国安理会第 1373 号决议及特别组织就恐怖分子融资活动提出的特别建议得以全面实施。此外，香港亦参与和积极推动特别组织辖下打击恐怖分子融资活动工作小组的工作。该工作小组的职责，是为实施有关打击恐怖分子融资活动的八项特别建议拟定指引及注释。香港也积极协助制定特别组织第九项特别建议，该项针对侦察和监管用作非法活动的跨境现款流动的建议，已于十月发表。

有关不合作国家和地区的工作，自二零零零年起，香港在相关的检讨工作中负责与印尼洽商。此外，香港在六月及十月参加了分别在汉城及文莱举行的亚太检讨小组会面。香港是与印尼洽商的主要协调者，因此带领各地统筹亚太检讨小组在二零零五年年初往印尼实地探访的工作。

为有效打击跨国犯罪活动，香港继续支持国际司法互助。截至年底，香港与 16 个司法管辖区签订了司法互助协定，并与 13 个司法管辖区签订了移交逃犯的双边协定。

一九九六年，政府拨出 3.5 亿元资本成立禁毒基金，鼓励社会各界致力推行禁毒工作。年内，禁毒基金共拨款 685 万元资助 15 项性质不同的计划。除教育和宣传计划外，治疗和康复服务及研究工作亦获得资助，当中包括资助一所戒毒治疗中心为已康复的女性滥用药物者提供门诊辅导服务、一个社区组织的禁毒广告设计比赛，以及一项有关严重缺乏叶酸与滥用精神药物 ( 特别是咳药水 ) 的关系的研究计划。

禁毒义工团有 320 名个人义工，另有 90 个团体登记为机构义工。个人义工曾参与 25 项与禁毒有关的社区和宣传活动，包括分区嘉年华会、治疗和康复中心探访活动、展览及研讨会等。除了参与各项外展禁毒活动外，义工团成员也为香港赛马会药物资讯天地担任导赏员。为宣传药物资讯天地，义工团协助在大型商场设置宣传摊位和派发禁毒宣传资料。