香港 2004 - 公共秩序

惩教署为成年和年轻罪犯、吸毒囚犯，以及精神有问题的罪犯提供各种惩教服务。服务范围大致上分为监狱管理和协助罪犯重新融入社会两方面。

二零零四年，惩教署负责管理 24 所惩教院所、四所更生中心、三所中途宿舍和两间设于公立医院的羁留病房。该署亦提供多项以社区为本的善后辅导服务，共有职员 6 648 名，平均每日照料 13 005 名囚犯、133 名被拘留者，以及 2 927 名接受善后监管者。

被判监禁的罪犯会按性别、年龄和保安类别分类，然后送往惩教院所服刑。划分保安类别的准则，主要考虑犯人对社会的威胁和他们是否初犯。基本上，惩教署为不同性别的成年犯人及年轻犯人安排不同的惩教院所。14 至 20 岁的年轻男女犯人可判入教导所或更生中心。劳教中心计划则为 14 至 24 岁的男犯而设。经裁定触犯可判监禁罪的吸毒囚犯会判入戒毒所接受治疗，14 至 20 岁的年轻吸毒囚犯会在戒毒所内分开囚禁。需要接受精神病治疗的罪犯则收押在小榄精神病治疗中心。

囚犯的起居饮食获适当照顾，膳食按规定的营养价值而厘定，并顾及囚犯的健康状况和宗教信仰。法例规定除经医生证明健康欠佳者外，成年囚犯必须每星期工作六天。惩教院所会考虑囚犯的健康状况、保安类别、个人背景、所余刑期等因素，分派他们到不同岗位工作。他们可赚取工资，并可利用积存的工资每月两次购买管方批准的个人物品。囚犯可收看电视节目，阅读报章和借阅图书。他们可与外界通信，信件数量不限，也可定期接受亲友探访和参与惩教院所举办的宗教活动。未满 21 岁的囚犯必须接受教育及职业训练，而成年囚犯则可自愿参加。各志愿机构可派员探望那些并无亲友探访的囚犯。

按释前就业计划获释的囚犯，从教导所、劳教中心、更生中心或戒毒所释放但须接受监管的囚犯，以及有特别需要的释囚可获安排入住中途宿舍，住宿期视个别情况而定。离开中途宿舍后，释囚获准回家或在别处居住，但仍须接受善后监管。

惩教署管理 12 所成年男犯监狱及三所成年女犯监狱。戒毒所共有两所，分别为男性和女性吸毒囚犯而设。为年轻男性犯人而设的有两所监狱、两所教导所、一所劳教中心和两所更生中心；而为年轻女性犯人而设的则有一所教导所和两所更生中心。小榄精神病治疗中心是高度设防监狱，分开收押须接受精神病观察、治疗和评估的各类男女犯人 ( 包括已判刑和还押候审者 ) 及羁留犯人。这些惩教院所中，有五所收押了不同性别和年龄的还押候审者。惩教院所的设施一般包括囚仓、厨房、饭堂、洗衣房、工场、运动和休憩场地、图书馆及医院等。

由惩教署管理的中途宿舍共有三所，为获释后需要一段适应期的受监管人提供住宿设施，并举办小组辅导和其他活动，协助他们重新融入社会。

一八四一年啓用的域多利监狱是目前仍在使用的最古老监狱，已定于二零零五年年底关闭。为此，一所名为荔枝角惩教所的新监狱现正兴建中，届时可提供 650 个惩教名额。为解决惩教院所挤迫及设施老化的问题，惩教署一直物色适合的地点建设新监狱。

由二零零五年年中起的五年内，惩教署会代入境事务处管理和营运新的青山湾入境事务中心。

二零零四年，在囚人口仍然偏高，平均超出认可收容额 14%。挤迫情况以成年犯 ( 特别是女犯人 ) 的监狱为甚。年内，女性在囚人口的上升趋势持续，被判入狱和还押于惩教署的成年女性较二零零三年分别增加 13% 和 18%。六月单日录得女性在囚人口数目更高达 3 092 人，相当于收容额的 177%。尽管监狱挤迫问题对资源造成重大压力，惩教署仍能有效推行各项惩教计划。

年内，共有 25 785 名成年犯人 ( 男 13 790 人、女 11 995 人 ) 被判监禁，还押羁留的成年人有 9 523 名 ( 男 6 807 人、女 2 716 人 )。年轻犯人被判监禁的有 2 145 名 ( 男 648 人、女 1 497 人 )，还押羁留的有 921 名 ( 男 709 人、女 212 人 )，被判入教导所、更生中心或劳教中心受训的有 816 名 ( 男 731 人、女 85 人 )，被判入戒毒所的有 1 324 名 ( 男 1 126 人、女 198 人 )。

年龄介乎 14 至 20 岁的青少年经裁定触犯可判监禁罪名后，可被还押羁留不超过三星期，以便评定他们是否适合进入教导所、更生中心、劳教中心或戒毒所。劳教中心也会收押 21 至 24 岁的男性年轻犯人。

惩教署辖下的判前评估专案小组为法庭提供判前评估服务。小组就法庭转介的所有个案进行调查，研究罪犯是否适宜进入劳教中心、教导所、更生中心或戒毒所，然后向法庭提交评估报告。二零零四年，共有 5 506 名犯人接受羁留评审，其中 1 423 名男犯和 363 名女犯评定适宜进入更生中心、教导所或劳教中心，1 625 名男犯及 267 名女犯适宜进入戒毒所。

青少年罪犯评估专案小组成员包括惩教署和社会福利署的代表人员，负责就 14 至 24 岁年轻男犯和 14 至 20 岁年轻女犯，向裁判官和法官建议最合适的更生计划。二零零四年，专案小组共接获 361 宗由裁判官和法官转介的个案。小组的建议有 81% 获得接纳。

教导所为年轻犯人提供惩教训练，羁留期由最短六个月至最长三年不等。教导所为所员提供半日学科教育和半日职业训练，又借助童军训练、香港青年奖励计划活动和外展训练，让所员接受个性发展锻炼。所员在星期日和公众假期会到青年中心、工厂、体育中心和郊野公园参观探访。教导所会安排快将获释的所员为老人、智障人士和肢体残疾人士提供社会服务，协助所员重新融入社会。设于大潭峡惩教所的亲子中心协助所员获取家人支持和建立良好关系。所员获释后必须从事正当职业、入学就读或接受职业训练，并须接受法定的三年释后监管。

沙咀劳教中心推行劳教中心计划，收纳 14 至 20 岁的少年男犯和 21 至 24 岁的青年男犯。该计划强调严守纪律、刻苦训练、辛勤工作和起居有恒。少年男犯的羁留期为一至六个月，青年男犯则为 3 至 12 个月。所员获释后须接受为期一年的法定监管。

更生中心自二零零二年七月起运作，为法庭提供另一判刑选择，处理 14 至 20 岁须接受短期留宿更生计划的年轻罪犯。计划包括两个阶段，而罪犯在两个阶段的总羁留期为三至九个月。首阶段为年轻罪犯提供两至五个月在惩教院所的训练，内容强调纪律训练，目的在帮助他们学习自制，并通过半日基本工作技术训练和半日教学／辅导计划，培养有规律的生活模式。在第二阶段，年轻罪犯在中途宿舍形式的院所留宿一至四个月，其间可外出工作，修读职业训练和教育课程，并且参与社会服务。年轻罪犯获释后须接受为期一年的法定监管。

“ 青年自我增值计划 ” 于二零零三年十一月推出，为 21 至 25 岁男犯提供自愿参与的全日制职业训练。计划旨在为具备初中学历的犯人扩阔工作技能知识。二零零四年，共有八名囚犯参加这项计划。

未满 21 岁的囚犯须参加学习班，课程由合资格的教师任教。教材是教育统筹局认可的教科书及惩教署编写的辅助材料。为配合不同程度、不同年龄的囚犯的发展，惩教署提供各类范畴的课程。自愿参加学习课程的成年囚犯可获提供指导服务。另外，囚犯也可攻读自修课程和遥距学习课程，包括本港和海外学术机构开办的学位课程。

惩教署鼓励囚犯参加香港考试及评核局和其他本地及海外考试机构主办的公开考试。年轻囚犯可修读至会考程度的正规课程，并可以学校考生身分参加香港中学会考；成年囚犯则可以自修生身分参加考试。囚犯更可参加伦敦行业教育学会或伦敦工商会考试局的公开考试，考取认可资格。

经筹集慈善捐款而成立的在囚人士教育信托基金，为有意进修的囚犯提供经济援助，资助他们缴付学费或考试费和购买参考书籍。

二零零四年十月，在香港赛马会慈善信托基金拨款资助下，惩教署成立了为期三年的赛马会在囚人士教育资助计划，以便更能配合在囚人士的教育需要，特别是增加修读香港公开大学及其他大专院校开办的专上教育课程的在囚人数。

为帮助年轻囚犯顺利重返社会，成为奉公守法的巿民，惩教署设有职业训练课程，为未满 21 岁的囚犯提供训练，让他们学习就业技能、考取认可的资格和养成良好的工作习惯。

惩教署提供多种训练课程，以配合囚犯的学习能力及需要。这些职业训练课程均特意切合本港工商业的需求，使囚犯获释后有较佳的就业机会。部分课程协助囚犯考取伦敦行业教育学会的资格。此外，惩教署亦提供其他训练课程，协助囚犯达到一定程度，以报考职业训练局、建造业训练局和制衣业训练局的工艺测试或考试。

惩教署工业组按照法例为囚犯提供工作。除健康欠佳者不适合工作外，工作可令已定罪的囚犯有所寄托。通过工作，囚犯得以培养良好的工作习惯和责任感，并建立自信和学习如何参与团队运作。此外，工作也有助囚犯掌握不同行业的基本技能，从而提高获释后重新融入社会的机会。

年内，平均每日约有 6 745 名囚犯从事生产工作。惩教院所的工场主要为政府部门和公营机构提供各类产品和服务。产品计有政府家具、职员制服和皮具、医院被服、垃圾桶和交通标志。他们也生产公路和基建工程的铺路砖、行人路铺板和路边石壆块等预制物品。这些工场为医院、诊所和救护站提供洗熨服务，也为公共图书馆钉装书籍，并为一些政府部门提供印刷服务和制造文件夹、信封等。年内，惩教工业提供的产品及服务，相当于市值 4.62 亿元

惩教署囚犯福利主任负责照顾囚犯和羁留者的福利，协助他们处理因入狱或羁留而引起的个人问题及困难。除进行个别及小组辅导外，囚犯福利主任还协助成立和管理兴趣小组，举办重新融入社会释前啓导课程和囚犯与家人共聚等活动，目的是协助囚犯获释后顺利重返社会，并向他们提供有关社区资源的资料。

惩教署对定罪的吸毒囚犯实行强制戒毒治疗计划，向法庭提供监禁以外的判刑选择。男性吸毒者收纳于喜灵洲戒毒所和励新惩教所，而女性吸毒者则进入喜灵洲戒毒所 ( 附属中心 )。成年和年轻囚犯分开监禁，治疗为期两个月至一年，获释后还须接受一年的法定善后监管。计划以治疗、纪律训练、工作计划、户外体力活动和全面的善后辅导服务为主。

各惩教院所均设有医院，为囚犯提供基本的医疗、保健和牙科护理服务。需要接受专科治疗的囚犯会由按时到各院所出诊的专科医生诊治，或转送公立医院专科诊所治理。虽然爱滋病并未在惩教院所造成任何问题，但该署已为职员制定处理该类个案的指引，并推行有关的教育及预防计划。

收容女犯的惩教院所可提供产前产后护理服务，但怀孕的女犯通常会被送往公立医院分娩。小榄精神病治疗中心医治精神不健全的囚犯，并为其他院所和法庭转介的囚犯进行精神病检验和评估。

惩教署为囚犯提供心理服务，促进他们的心理健康，并纠正他们的犯罪行为。该署临牀心理学家和受过训练的人员为性罪犯、暴力罪犯、有毒癖的囚犯、年轻罪犯等提供特别治疗计划，此外，也向法庭、各覆检委员会和惩教院所管理层提供评估报告，协助他们在管理囚犯和协助囚犯更生的工作上作出决定。年内，惩教署心理服务组为囚犯进行 27 178 节辅导，并为法庭和有关服务委员会拟备 441 份评估报告。

从教导所、更生中心、劳教中心和戒毒所获释的人、年轻囚犯、按照监管下释放计划、释前就业计划、监管释囚计划获释的人，以及在有条件释放令或释后监管令下获释的囚犯，均须接受善后监管。善后辅导旨在帮助释囚改过自新，重返社会。辅导人员致力与受监管者及他们的家人建立良好关系，协助受监管者克服在改过自新过程中所遇到的障碍。在整段法定监管期内，辅导人员定期接触受监管者，确保他们遵守监管令的规定，在社会安顿下来。受监管者如违反监管规定，可能被召回再行受训、接受治疗或监禁。

根据监管下释放计划和释前就业计划，囚犯可直接从监狱获释接受善后监管，或到附设善后辅导服务的宿舍居住并外出工作。该两项计划旨在让有上进心、合适而又合资格的囚犯在监管下于非禁闭的环境服满余下的刑期。

监管释囚计划规定若干类成年囚犯须接受善后监管，以协助他们改过自新，重投社会。违反监管规定的释囚可能会被召回惩教院所服刑，直至余下监管期届满为止。至于被判无期徒刑的囚犯，在长期监禁刑罚覆核委员会就他们的刑罚应否转为有期徒刑而作出建议前，可获得有条件释放，但须在指定期间接受监管，以测试他们奉公守法的能力和决心。委员会也可指令无期徒刑犯在获准转服有期徒刑后接受释后监管。

年内，出狱接受善后监管的更生人士有 2 692 人。载至二零零四年年底，连同过去获释但仍未完成监管期的更生人士，共有 2 866 人 ( 男 2 579 人、女 287 人 ) 仍须接受惩教署善后监管。二零零四年，因违反监管条件而被召回惩教院所继续服刑的有 686 人 ( 男 602 人、女 84 人 )。

善后辅导计划的成功率，指囚犯在获释后的监管期内不再被法庭定罪的百分率；对吸毒的囚犯而言，则为不再吸毒的百分率。年内，各项计划的成功率如下：更生中心男所员 96%，女所员 98%；劳教中心囚犯 96%；教导所男犯 67%，女犯 83%；监狱年轻男犯 84%，年轻女犯 100%；戒毒所男犯 62%，女犯 73%；监管下释放计划 100%；释前就业计划 100%；监管释囚计划 89%；在有条件释放令或释后监管令下释放的囚犯 100%。

惩教署与循道衞理中心合作推行一项计划，由该署把沙咀劳教中心内已完成一年法定监管期但仍有需要和愿意接受辅导服务的更生人士，转介给该中心跟进。计划效果令人鼓舞，参加者的重犯率较其他更生人士低三分一。惩教署因此把计划的范围扩展至包括所有监管计划的受监管者，并定名为 “ 延展关怀计划 ”。该计划得到七个非政府机构支持，在二零零四年二月推行。年内，共有 137 名受监管者参加该计划。

本港有多个非政府机构为罪犯和释囚提供服务，帮助他们重投社会。这些机构计有香港善导会、国际佛光会香港协会、明爱乐协会、香港基督教更新会、基督教监狱牧养团契、香港救助儿童会和基督教互爱中心。提供的服务包括个案处理、辅导、宿舍服务、就业辅导、康乐活动，以及照顾被羁押人士的子女等。

市民大众的接纳和支持，对囚犯更生和重投社会至为重要。由非政府机构、政府部门及社会上不同专业代表组成的社区参与助更生委员会，就更生计划和宣传策略向惩教署署长提出意见。

惩教署举办一系列宣传活动，呼吁市民支持更生人士。二零零四年的主要活动包括与香港电台联合制作的第三辑电视实况剧 “ 铁窗边缘 ”、与香港大学犯罪学中心联手举办的第三次更生人士就业研讨会、展示受该署羁管人士才艺的 “ 非一般才艺荟萃 ” 汇演，以及联同 18 区扑灭罪行委员会举办的社区参与活动。愈来愈多社区团体认同，罪犯如能改过自新，整个社会将会得益。这些团体了解更生人士的需要和他们为改过自新作出的努力后，均表示乐于提供支援。

为扩阔公众的参与，惩教署在二零零四年年初成立惩教更生义工团。参加的义工主要为大学生及在职教师。他们协助补充署方的服务，在各惩教院所为在囚人士开办语文、电脑等研习班和举办其他文化兴趣活动。此外，他们又协助推行其他更生工作，例如公众教育活动等，促使更多市民接纳更生人士。

为提高日常运作和资料储存的效率，惩教署已广泛利用资讯科技。电脑系统应用于管理被囚人士的流动情况和日常所需、监控惩教工业的工作流程，以及处理人事和行政方面的工作。该署继续致力引进新科技，以提高监狱管理和更生服务的质素和效率。

惩教署辖下的服务质素科实行品质管理，通过管理研究、审核和评估现有服务、修订部门常规等，使部门的运作更能配合当前政策和社会不断转变的需要。

太平绅士每隔两星期或一个月巡视每所惩教院所一次，相隔时间视乎院所类别而定。他们会接受和调查囚犯提出的投诉，视察膳食，并查察囚犯居住和工作的环境。

惩教署设有投诉调查组，处理和调查有关惩教署工作的投诉。所有调查报告必须提交惩教署投诉委员会审核。委员会主席是该署政务秘书。二零零二年八月，投诉调查组处理投诉的工作取得国际标准化组织 ISO 9001:2000 认证证书。

在囚人士可向巡视院所的高级人员投诉，也可循其他途径，如向巡视惩教院所的太平绅士、申诉专员及立法会议员等提出申诉。