香港2005

家庭及儿童福利服务的整体目标，是通过协助个人和家庭找出问题所在、解决问题、防止问题出现，以及解决家庭未能自行应付的需要，以维系和加强家庭凝聚力。为此，社署和非政府机构合力提供各类家庭及儿童福利服务。

社署采取三管齐下方式，提供一系列服务以支援家庭。

第一层架构是预防问题和危机，预防方法包括及早识别问题家庭，并举办宣传、教育和自强活动。年内，社署继续推行 “ 凝聚家庭、齐抗暴力 ” 宣传运动，并且增拨资源改进在中央及地区层面推行的宣传活动，藉此加强家庭凝聚力，鼓励市民及早寻求协助，并预防发生暴力事件 ( 包括虐待配偶、儿童、长者事件和性暴力事件 )。社署亦设有电话热线，提供社会福利服务资料，以及为面对危机的个人和家庭提供即时的电话辅导。除了为员工提供相关培训，协助他们及早识别和介入家庭暴力个案外，社署亦委托了香港大学家庭研究院，于二零零五年十一月至二零零六年一月期间在本港八个不同地点，为三千多名社工、警务人员、医护人员、教师等相关专业人员，以及包括区议员在内的地区人士，举办一连串有关家庭暴力基本认识的研讨会。

第二层架构包括一系列由发展至深入辅导的支援服务。社署已在二零零五年三月完成家庭服务重整计划，通过汇集资源在全港各区共设立 61 所综合家庭服务中心。这些中心为有需要的个人和家庭提供各项服务，包括家庭生活教育、亲子活动、谘询服务、义工培训、外展服务、各类治疗互助、发展互助、教育互助小组和计划，以及辅导和转介服务等。此外，非政府机构营办的两所综合服务中心，亦为东涌特定范围和离岛部分地区的居民提供服务。社署年内更增拨资源，以增加综合家庭服务中心的人手和应付中心的其他开支。

第三层架构是多个提供专门服务和执行危机介入工作的服务单位。二零零五年四月，社署通过调拨和增拨资源，在元朗区增设一个保护家庭及儿童服务课，把这类课和有关专门队伍的数目增加至六个，以加强对受虐儿童、受虐配偶和受虐者家人的服务。社署又以合约形式增聘八名临牀心理学家，加强家庭服务方面的专业支援，并把香港撒玛利亚防止自杀会营办的 24 小时运作自杀危机处理中心，转为常规服务。

此外，家庭危机支援中心 ( 向晴轩 ) 亦获增拨资源，用以加强晚间的热线服务；而为有需要的妇女提供 162 个短期住宿名额的四所妇女庇护中心，则获额外拨款以加强办公时间以外的社工支援和其他支援服务。两项为期四年的 “ 预防及处理虐老先导计划 ” ，已于二零零五年三月底完成。

社署提供多项儿童福利服务。领养服务为遭遗弃或父母未能抚养的儿童寻找永久家庭，儿童住宿照顾服务则为因家庭、行为或情绪有问题而需要照顾或保护的儿童和青少年提供服务。社署于二零零五年投放新的资源和重整儿童住宿照顾服务，使这项服务的总名额由二零零四至零五年度的 3 305 个增至二零零五年年底的 3 400 个，其中包括 905 个寄养服务名额、 888 个儿童之家名额、 231 个住宿育婴园／幼儿园名额，以及 1 376 个儿童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名额。

政府已于二零零四年七月完成《领养条例》主体法例的修订工作，使有关法例与《保护儿童海牙公约》的规定一致，并藉此改善本地的领养安排。有关的附属法例修订，亦已分别于二零零五年十二月十六日和二十一日刊登宪报和提交立法会审议。

立法会于二零零五年六月通过《幼儿服务 ( 修订 ) 条例草案》，以协调各项学前服务。由二零零五年九月一日开始，幼儿中心重新界定为向三岁以下儿童提供日间照顾服务的处所。至于为二至六岁或初生至六岁的儿童提供日间照顾服务的日间幼儿园，则转型为幼稚园暨幼儿中心，归由教育统筹局管理。教统局同时成立了由社署职员和该局职员共同组成的学前服务联合办事处，为幼稚园暨幼儿中心提供一站式服务。 “ 幼稚园学费减免计划 ” 亦已扩展至惠及幼儿中心的儿童，并改称为 “ 幼稚园及幼儿中心学费减免计划 ” 。通过社会需要及经济状况审查的低收入家庭，可获减免幼儿服务的部分或全部费用。

年底时，全港共有 13 所独立营运的资助幼儿中心，提供共 697 个名额。幼儿中心和由日间幼儿园转型的幼稚园暨幼儿中心，继续提供全日幼儿照顾服务，年内亦提供 505 个暂托幼儿服务名额和 1 244 个延长时间服务名额，以支援有幼儿服务需要的家庭。

政府已于二零零三年十月委托当值律师服务机构推行法律代表服务计划，协助涉及照顾或保护事宜司法程序而根据《保护儿童及少年条例》被剥夺自由并羁留在宪报公布的收容所的儿童和少年。由二零零五年六月三十日起，这项计划的服务范围已扩大至包括由警方直接带到少年法庭接受聆讯而事前没有羁留在宪报公布的收容所的儿童和少年，以及按照社署社工的建议很可能会被羁留在宪报公布的收容所的儿童和少年。

香港的社会保障制度以综合社会保障援助计划和公共福利金计划为主，辅以三个意外赔偿计划，分别是暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济计划。执行有关计划的工作，由设于全港各区的 37 个社会保障办事处和两个中央办事处负责。

综援计划为经济有困难的人士提供现金援助，以协助他们应付基本的生活需要。申请人无须供款，但须通过经济状况审查，而且必须符合居港年期的规定。年底时，综援个案共有 298 011 宗，受助人数为 539 963 人；而二零零四年则有综援个案 295 694 宗，受助人数为 542 017 人。年内，综援金总开支为 177.1 亿元，较去年增加 0.2%。

综援长者自愿回广东省养老计划的申请准则已于二零零五年八月放宽，容许领取综援不少于一年的长者选择到广东省或福建省养老。

当局认为严重残疾人士在社区生活的开支会较大，因此由二零零五年十一月起，经医生证明残疾程度达 100% 或需要经常护理而非居于院舍的综援受助人，每月可获发社区生活补助金。

为协助健全的失业综援受助人及社会其他弱势社羣，社署年内继续在自力更生支援计划下推行与就业有关的全面服务和加强支援措施。社署在十月委托更多非政府机构推行第三批 35 个深入就业援助计划，为最少 10 500 名有工作能力的综援受助人及准综援受助人提供适切的就业支援服务，协助他们迈向自力更生。

公共福利金计划是以现金津贴形式，协助受助人及其家人应付因严重伤残或年老而引致的特别需要，申请人无须供款。这项计划包括普通伤残津贴、高额伤残津贴、普通高龄津贴和高额高龄津贴。年底时，共有 572 771 人领取公共福利金，二零零四年则有 566 446 人。年内，公共福利金总开支为 53.1 亿元，较去年增加 1.3%。

由二零零五年十月起，公共福利金计划的离港宽限，由每年 180 日增加至 240 日，让受助人可在香港以外地方居留较长时间。

暴力及执法伤亡赔偿计划为因暴力罪行，或因执法人员使用武器执行职务而无辜受伤的人士，或因上述原因死亡人士的受养人，提供特惠补助金，而受助人无须接受经济状况审查。年内，这项计划共发放 1,058 万元补助金，二零零四年的金额则为 1,167 万元。交通意外伤亡援助计划为交通意外受伤人士，或交通意外死亡人士的受养人，提供迅速经济援助，而无须调查受助人的经济状况和考虑交通意外是因谁的过失而造成。年内，计划共发放 1.5664 亿元援助金，二零零四年的援助金额则为 1.5738 亿元。

遇有天灾或其他灾祸，社署会为灾民提供膳食 ( 或提供现金援助以购买膳食 ) 和其他救济物品，并会从紧急救援基金拨出补助金发放予符合资格的灾民 ( 或死者的受养人 )。年内，社署曾在十宗事件中，为 182 名灾民提供紧急救济。

社会保障上诉委员会审理与综援、公共福利金及交通意外伤亡援助有关的上诉个案。年内，委员会共为 203 宗上诉个案进行聆讯。

安老服务的基本原则是要达致 “ 老有所养、老有所属、老有所为 ” 。政府鼓励并协助长者过积极健康的生活。有长期护理需要但选择在家中居住的长者，社署为他们提供一系列家居为本和中心为本的社区照顾服务；而有长期护理需要但不能在家中获得适切照顾的长者，社署则为他们提供资助院舍宿位。

社署由一九九九年起举办 “ 老有所为活动计划 ” ，资助社区团体策划和推行活动，提倡 “ 老有所为 ” 的理念，并且加强长者社区照顾及支援服务，令长者可以继续在家中居住和把身体机能维持在最佳水平。年内，社署共资助 285 项活动，核准拨款 270 万元。

年底时，根据长者卡计划发出的长者卡超过 100 万张，参与长者卡计划为长者提供优惠、折扣和优先服务的公司、机构和政府部门有 8 184 个 ( 共 14 737 个分支单位 )，医疗单位则有 1 873 个 ( 共 2 096 个分支部门 )。

年底时，全港共有超过 210 所长者中心 ( 包括长者地区中心、长者活动中心和长者邻舍中心 )、 120 支长者服务队 ( 包括地区为本的综合家居照顾服务队、改善家居及社区照顾服务队、长者支援服务队和家务助理队 )、 50 所日间护理中心／单位，以及一所长者度假中心。这些中心和服务队除为长者服务外，亦为护老者提供支援。

年底时，全港共有 26 976 个资助安老院舍宿位，当中包括 7 398 个长者宿舍宿位及安老院宿位、 11 587 个护理安老院宿位、 1 765 个护养院宿位，以及 6 226 个从私营安老院舍购买的宿位。

为了应付持续增长的护理需要，社署会逐步把现存的长者宿舍宿位及安老院宿位转型为护理安老院宿位，为长者提供持续照顾。宿位转型计划已于二零零五年六月展开，并会分阶段推行。

政府致力提升安老院舍的质素。为达致这个目标，作为发牌机关的社署采取牌照规管、提升院舍能力、监察与执法等三管齐下的方法。《安老院条例》及附属规例，确立了由社署发牌规管安老院舍的机制。社署现已推行一项新措施，把二零零五年十二月十五日或以后因违反《安老院条例》或附属规例而被成功检控的安老院舍的名字公布，让消费者掌握更多资讯，同时促使安老院舍更谨慎遵从牌照要求。此外，社署亦于二零零五年十月推行新修订的《安老院实务守则》，为安老院舍提供更切合时宜的运作指引。守则内容广泛，当中包括感染控制及护理质素方面的要求。

政府部门和非政府机构提供多种康复服务，以切合残疾人士不同的需要，目的是协助残疾人士融入社会，尽展所能。康复专员会根据康复谘询委员会的意见，统筹这些康复服务。

年底时，非政府机构为学前残疾儿童提供 1 854 个幼稚园暨幼儿中心兼收弱能儿童计划名额、 1 344 个特殊幼儿中心名额 ( 包括 102 个住宿名额 )，以及 1 957 个早期教育及训练中心名额。各所特殊幼儿中心已加强自闭症儿童的训练课程，由临牀心理学家提供辅导。此外，非政府机构亦提供 56 个儿童之家名额，为需要住宿照顾的学龄弱智儿童提供服务。

社署辖下的康复服务市场顾问办事处负责促进庇护工场与辅助就业服务的市场推广及业务发展。为鼓励残疾人士融入社会，社署在年内提供了 1 655 个辅助就业服务名额，为那些获所需辅导和支援后可在公开市场就业的残疾人士提供援助。除此之外， “ 残疾人士在职培训计划 ” 提供了 432 个服务名额， “ 阳光路上 ” 培训计划则为残疾青少年提供了 311 个服务名额，这两项计划的目的都是协助残疾人士寻找工作。对于仍未准备好在公开市场求职的残疾人士，社署设有 5 138 个庇护工场名额，协助他们学习工作技能。

此外，综合职业训练中心和综合职业康复服务中心分别设有 453 个和 2 914 个名额，提供一系列连贯的职业训练及康复服务。为协助非政府机构成立小型企业以雇用残疾人士， “ 创业展才能 ” 计划已拨款予 20 家非政府机构成立 35 项业务，预期可创造约 480 个职位，当中 340 个是为残疾人士而设的职位。社署年内为弱智人士提供 4 033 个展能中心名额，协助他们在日常生活中变得较为独立；另外又为精神病康复者提供 230 个训练及活动中心名额，协助他们重新适应社区生活。本港有五所为精神病康复者而设的交谊中心和 17 所服务其他残疾人士的社交及康乐中心，提供各式各样的康乐活动，鼓励他们积极融入社会。

住宿服务方面，社署在二零零五年设有 5 891 个宿舍及院舍名额和 289 个辅助宿舍名额，为无法独立生活或家人未能提供足够照顾的残疾人士提供住宿服务。至于无法妥善照顾自己或需要照顾护理的失明长者，社署为他们提供了 811 个盲人护理安老院名额。此外，社署亦设有 1 005 个长期护理院名额和 1 429 个中途宿舍名额，以照顾长期病患者和精神病康复者。

提供康复服务的日间中心和宿舍均有临牀心理学家、职业治疗师和物理治疗师，为残疾人士提供专业辅助服务。社署亦为于学前康复中心接受服务的残疾儿童提供语言治疗。此外，其他支援服务包括为弱智人士及严重肢体伤残人士提供的家居训练及支援服务、社区精神健康连网、精神病康复者善后辅导服务，以及为器官残障人士和长期病患者而设的社区复康网络服务。另外，社署亦为残疾成人提供短暂住宿服务，又为学前残疾儿童提供暂托幼儿服务，并设立了六个家长资源中心，以照顾残疾人士家人的特别需要。

医务社会工作者为病人和病人家属提供多项服务，包括个人及小组辅导、经济支援、房屋援助和转介其他社区资源，以协助病人接受治疗、康复和重新融入社会。医务社会工作者派驻各公立医院和部分专科诊所，以便接触病人和家属，并即时为有需要的人士提供意见和援助。年内， 349 名医务社工已为 157 594 宗个案提供服务。

社署负责管理 “ 严重急性呼吸系统综合症信托基金 ” ，除了向合资格的综合症病故者家属发放特别恩恤金外，也向曾接受类固醇治疗的合资格综合症康复者和合资格 “ 疑似 ” 综合症患者，提供恩恤经济援助。这些已康复的患者都因综合症 ( 包括药物治疗影响 ) 而有较长远的后遗症，导致身体可能出现某程度的机能失调。截至年底，社署共收到 1 115 宗申请，病故个案及康复／ “ 疑似 ” 综合症患者个案分别占 318 宗及 797 宗；其中共有 883 宗申请获得批准，涉及的援助金额合共 1.23 亿元。

社署除了执行有关法例所定的法定职责外，亦为违法者提供社区支援及住宿服务，协助他们重新融入社会，改过自新，成为奉公守法的市民。

感化服务的对象是十岁及以上的违法者。感化主任负责评估违法者是否适合接受感化督导，并向法庭提出建议。感化主任亦负责监察受感化人士，确保他们遵守感化令。年内，共有 2 364 人接受感化。此外，感化主任也为长期服刑和申请减刑的囚犯撰写报告，作为应否提早省释囚犯的参考。

法庭可向触犯了可判处监禁罪行的年满 14 岁人士颁发社会服务令，判令他们做义务工作。年内，法庭共向 1 674 名违法者颁发社会服务令。

社署现有六所住宿院舍，共设有 380 个宿位，为青少年罪犯和有行为或家庭问题的儿童和青少年提供教育、职业先修和品格训练。

由社署和惩教署联合设立的青少年罪犯评估专案小组，就 14 至 24 岁青少年罪犯的判刑选择，向法庭提出经协商的专业意见。监管释囚计划是社署和惩教署共同推行的另一项服务，旨在协助更生人士改过自新，重新融入社会。年内，共有 475 名更生人士接受监管。此外，另有一个非政府机构得到资助，为更生人士提供住宿及支援服务。

青少年福利服务的整体目标，是通过提供一系列预防、支援和补救服务，协助培育 6 至 24 岁的儿童和青少年，使他们成为成熟、有责任感和对社会有贡献的好市民。

年底时，全港共有 133 所综合青少年服务中心，在同一管理模式下提供青少年服务、外展社工及学校社工服务，在可能情况下，也提供家庭生活教育，以综合和全面的方式照顾青少年不断转变的需要。同时， 18 所获拨额外资源的综合青少年服务中心也提供深宵外展服务，以照顾夜间在外流连的青少年的需要。在香港赛马会慈善信托基金及奖券基金的联合资助下，第三期综合青少年服务中心现代化计划已于年内展开，目的是通过改善中心的实际环境和添置富时代感的家具和设备，提升中心对时下青少年的吸引力。

年底时，全港 489 所中学均获派一名驻校社工，负责识别在学业、社交和情绪上有问题的学生，帮助他们解决本身的问题，使他们善用教育机会和发展潜能，并培养他们长大后成为负责任的人。此外， 16 支地区青少年外展社会工作队则负责照顾高危青少年的需要和处理童党问题。

为了促进青少年的全面发展，使他们长大后成为负责任的人，社署于二零零五至零六学年，在 52 所中学试验推行为期四年的 “ 共创成长路 ” ── 赛马会青少年培育计划。这项耗资四亿元的计划由香港赛马会慈善信托基金资助，完成试验阶段后会在二零零六至零七学年全面推行。

社区支援服务计划旨在协助触犯法纪或在歧路徘徊的青少年。年内，全港共有六支社区支援服务队为服务对象提供服务，其中一支由社署营办，其余五支则由非政府机构营办。

为加强对边缘青少年及青少年违法者的服务，政府已增拨 2,300 万元予 18 所提供深宵外展服务的综合青少年服务中心和五支非政府机构营办的社区支援服务队。这些中心和服务队在取得额外资源后，可进一步发展有关服务，以应付边缘青少年不断转变的需要。

年内，社署与警务处完成了有关警司警诫计划下接受警诫少年家庭会议机制的检讨。这个机制会继续推行，以照顾边缘青少年的需要，并会扩展至包括十岁以下的儿童。出席家庭会议的人士包括社工、警务人员、教师和少年的父母，他们会就如何纠正少年的行为进行讨论并达成协议。

在为青少年药物滥用者提供药物治疗和康复服务方面，社署采取多元化的方法。年底时，社署共资助 14 所自愿戒毒治疗和康复中心／中途宿舍、五所滥用精神药物者辅导中心，以及两所为已戒毒者而设的交谊会所。年内，社署根据《药物倚赖者治疗康复中心 ( 发牌 ) 条例》，共向药物倚赖者治疗中心发出或续发 31 张豁免证明书和九个牌照。

为加强协调各项青少年服务，社署辖下 17 个由所属地区福利专员担任主席的青少年服务地方委员会，负责统筹地区层面的青少年服务。