共开支

　　 会计用语来说，公共开支包括房屋委员会、两个市政
局、奖券基金和各个政府营运基金的开支、所有记入政府一
般收入帐目的开支 ， 以及由政府各项法定基金支付的开支
﹝资本投资基金除外﹞。政府给予私营或半私营机构的津贴
和补助金也包括在内；至于政府只拥有权益股的机构，例如
地铁公司、九广铁路公司和机场管理局，其开支则不包括在
内。同样地，偿还借款和股本的付款并不反映政府实际耗用
资源，因此也不包括在内。

    一九九六至九七年度的公共开支合共 2,112亿元，其中
政府本身占 1,736亿元。一九九六至九七年度的公共开支与
上年度比较，名义上计算，增长 10.4%，实质计算，则增加
3.1% 。一九九六至九七年度的公共开支中，约有 551 亿元
﹙即 26.1%﹚属非经常性质。按用途分类的公共开支分析，
载列于附录10。

    近 10 年来，公共开支一直维持在本地生产总值两成以
下。政府开支增长率与经济增长率的比较，载列于附录12。

    一九九六至九七年度的政府总收入达 2,084亿元，综合
现金盈余有 257亿元。一九九六至九七年度及一九九七至九
八年度﹙修订预算﹚收入来源和开支项目的详情，载列于附
录13。

    财政司司长在立法机关席上发表其周年预算案演辞时，
会提交政府一般收入帐目的开支预算草案。政府会同时向立
法机关提交拨款条例草案，动议通过政府一般收入帐目预算
开支总额的拨款。开支预算载有政府所有部门经常及非经常
开支预算的详情，包括预算付予补助机构及预算转拨各法定
基金的款项。

     政府综合帐目在一九九六至九七年度录得盈余 257 亿
元 ， 在一九九六至九七年度终结时的累积盈余达 1,736亿
元。这些盈余构成政府的财政储备，既可用以应付任何或有
负债，又可确保政府能够应付收支方面的短期波动。

    两个市政局均享有财政自主权，可自行制订本身的财政
收支预算及开支的缓急次序。它们的行政工作，分别由市政
总署和区域市政总署执行；而经费则主要来自辖区的部分差
饷收益﹙按固定百分率征收﹚，以及市民使用市政局服务设
施所付的费用。

    房屋委员会 ﹙下称" 房委会 "﹚ 在财政上也享有自主
权。房委会的行政工作由房屋署执行。政府以优惠条件拨出
资本和土地给房委会，以便兴建作为租售用的公屋。房委会
用于清拆工作及寮屋管制的经常开支，部分是由政府一般收
入帐目拨出。

    营运基金是一个部门﹙或部门内的其中一个组别﹚，根
据商业或半商业的基准 ， 按另一套会计制度为市民提供服
务 。 有别于由拨款资助的部门，营运基金可保留所得的收
入，以应付在提供服务和日后扩展时所需的开支。

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