政 府 的 电 讯 政 策 旨 在 促 进 电 讯 业 发 展 ， 并 巩 固 香 港 作 为 国 际 电 讯 枢 纽 的 地 位 。

电 讯 管 理 局 是 电 讯 管 理 局 局 长 的 行 政 机 关 ， 监 管 本 港 的 电 讯 业 ， 并 执 行 有 关 设 立 和 营 运 电 讯 服 务 的 法 例 。

自 二 零 零 三 年 起 ， 政 府 已 开 放 本 港 所 有 电 讯 市 场 ， 在 本 地 及 对 外 的 电 讯 服 务 和 电 讯 设 施 市 场 引 入 竞 争 。 《 电 讯 条 例 》 订 定 适 用 于 电 讯 方 面 的 竞 争 条 文 ， 以 确 保 电 讯 市 场 存 在 公 平 而 有 效 的 竞 争 。

迈 进 汇 流 时 代

传 统 的 独 立 话 音 网 络 、 数 据 网 络 及 广 播 网 络 正 逐 步 提 升 至 可 支 援 所 有 通 讯 方 式 的 “ 下 一 代 网 络 ” 。 这 种 融 合 的 传 送 模 式 可 提 高 网 络 效 率 ， 减 低 成 本 ， 并 加 快 在 市 场 引 入 创 新 服 务 。 这 发 展 亦 促 使 电 讯 管 理 局 检 讨 和 更 新 规 管 制 度 。 电 讯 管 理 局 在 二 零 零 五 年 六 月 公 布 网 络 规 约 电 话 的 规 管 架 构 ， 并 在 二 零 零 六 年 一 月 就 网 络 规 约 电 话 服 务 设 立 服 务 牌 照 ， 正 是 政 府 致 力 在 电 讯 市 场 内 推 动 和 引 入 创 新 服 务 的 好 例 子 。

在 客 户 接 达 层 面 ， 固 定 及 流 动 服 务 亦 将 会 汇 流 。 现 行 对 固 定 及 流 动 服 务 的 不 同 规 管 安 排 或 须 修 订 ， 以 迎 合 技 术 及 市 场 的 发 展 。 政 府 在 二 零 零 五 年 九 月 发 出 谘 询 文 件 ， 建 议 设 立 适 用 于 各 类 传 送 者 的 综 合 发 牌 架 构 。 为 配 合 固 定 及 流 动 服 务 汇 流 ， 政 府 亦 已 在 二 零 零 五 年 十 二 月 聘 请 顾 问 研 究 其 他 有 关 的 规 管 安 排 ， 如 固 定 及 流 动 网 络 之 间 的 互 连 收 费 安 排 及 号 码 可 携 性 ， 并 分 析 假 若 更 改 现 行 规 管 架 构 对 利 益 相 关 者 及 整 个 社 会 可 能 带 来 的 得 失 。

因 应 宽 频 无 线 接 达 技 术 及 标 准 的 最 新 发 展 ， 政 府 正 考 虑 分 配 频 谱 予 电 讯 服 务 供 应 商 ， 让 他 们 利 用 宽 频 无 线 接 达 技 术 提 供 各 类 电 讯 服 务 。 宽 频 无 线 接 达 技 术 除 可 取 代 有 线 链 路 外 ， 预 计 能 逐 步 发 展 至 具 有 全 面 流 动 功 能 ， 让 消 费 者 在 固 定 及 流 动 服 务 汇 流 的 环 境 下 ， 享 有 更 多 创 新 服 务 的 选 择 。 政 府 已 分 别 于 二 零 零 四 年 十 二 月 及 二 零 零 五 年 八 月 ， 就 有 关 在 3.5 千 兆 赫 频 带 提 供 宽 频 无 线 接 达 服 务 的 发 牌 制 度 进 行 两 轮 公 众 谘 询 。

宽 频 技 术 发 展 一 日 千 里 ， 电 讯 及 广 播 渐 趋 汇 流 ， 网 络 电 视 服 务 应 运 而 生 。 数 家 固 定 电 讯 网 络 营 办 商 已 进 入 网 络 电 视 市 场 ， 向 客 户 提 供 三 重 服 务 ( 即 电 话 、 宽 频 互 联 网 接 达 及 网 络 电 视 服 务 )。 香 港 现 有 超 过 50 万 个 网 络 电 视 用 户 ， 是 全 球 最 先 进 的 网 络 电 视 市 场 。

本 地 固 定 电 讯 网 络 服 务

香 港 为 营 商 者 和 消 费 者 提 供 完 善 的 电 讯 基 础 设 施 。 二 零 零 五 年 ， 每 100 个 住 户 便 有 92 条 电 话 线 ， 是 全 球 电 话 服 务 普 及 率 最 高 的 地 区 之 一 。

本 地 固 网 服 务 市 场 由 二 零 零 三 年 一 月 起 全 面 开 放 。 根 据 全 面 开 放 市 场 的 政 策 ， 政 府 不 会 设 定 发 牌 数 目 的 上 限 和 申 领 牌 照 的 时 限 。 年 底 时 ， 香 港 共 有 十 家 本 地 有 线 固 网 服 务 持 牌 商 及 一 家 本 地 无 线 固 网 服 务 持 牌 商 。 在 技 术 中 立 的 规 管 制 度 下 ， 持 牌 商 可 使 用 任 何 技 术 ， 但 所 用 技 术 必 须 符 合 公 开 和 非 专 利 标 准 ， 而 且 市 场 有 相 当 数 目 的 配 合 设 备 可 供 消 费 者 选 择 。

经 过 两 轮 公 众 谘 询 后 ， 政 府 在 二 零 零 四 年 七 月 作 出 决 定 ， 在 电 话 机 楼 层 面 的 强 制 性 第 二 类 互 连 将 在 二 零 零 八 年 六 月 三 十 日 全 面 撤 销 。 推 行 强 制 性 第 二 类 互 连 的 目 的 ， 是 容 许 其 他 固 网 服 务 营 办 商 接 达 电 讯 盈 科 的 网 络 ， 以 协 助 他 们 进 入 本 地 电 讯 服 务 市 场 。 修 订 后 的 政 策 旨 在 鼓 励 业 界 投 资 兴 建 新 基 础 设 施 ， 并 提 升 现 有 基 础 设 施 。 长 远 来 说 ， 先 进 的 电 讯 基 础 设 施 可 以 支 援 不 同 形 式 的 创 新 服 务 ， 让 消 费 者 能 有 更 多 电 讯 服 务 的 选 择 。

自 本 地 固 网 服 务 市 场 于 一 九 九 五 年 引 入 竞 争 后 ， 营 办 商 已 积 极 铺 设 自 建 客 户 接 达 网 络 ， 以 向 最 终 用 户 提 供 选 择 及 服 务 。 二 零 零 五 年 九 月 ， 电 讯 盈 科 的 竞 争 对 手 所 铺 设 的 网 络 已 覆 盖 香 港 逾 71% 的 住 户 。

宽 频 及 互 联 网 接 达 服 务

年 底 时 ， 宽 频 网 络 覆 盖 差 不 多 所 有 住 宅 和 商 业 楼 宇 。 年 内 ， 宽 频 帐 户 数 目 大 幅 上 升 至 1 648 409 个 ， 即 每 100 人 便 有 23.6 个 宽 频 帐 户 ， 按 年 增 长 率 为 11%。 此 外 ， 65.6% 住 户 已 使 用 宽 频 互 联 网 接 达 服 务 。 年 底 时 ， 香 港 共 有 186 家 互 联 网 服 务 供 应 商 。 根 据 国 际 电 信 联 盟 在 二 零 零 五 年 发 表 的 报 告 ， 香 港 的 宽 频 普 及 率 (21.3%) 在 全 球 排 行 第 二 。

流 动 电 话 服 务

香 港 流 动 电 话 服 务 市 场 的 竞 争 十 分 激 烈 。 年 底 时 ， 香 港 六 家 公 司 共 营 办 13 个 数 码 系 统 ， 提 供 第 二 代 及 第 三 代 流 动 服 务 ， 客 户 人 数 超 过 800 万 ， 按 年 增 长 率 为 4.7%。 本 港 流 动 电 话 服 务 的 普 及 率 约 为 122.6%， 名 列 全 球 第 二 位 。

年 底 时 ， 四 家 第 三 代 流 动 服 务 营 办 商 已 吸 纳 了 635 965 名 客 户 。 第 二 代 升 级 流 动 数 据 服 务 ( 通 常 称 为 “ 第 2.5 代 ” 服 务 ) 的 用 户 数 目 在 年 内 上 升 至 1 212 289 个 。 随 着 第 三 代 及 第 2.5 代 流 动 服 务 投 入 市 场 ， 流 动 电 话 用 户 可 享 用 如 视 像 通 话 及 互 动 实 时 游 戏 等 新 服 务 。

对 外 电 讯 服 务

对 外 电 讯 服 务 市 场 于 一 九 九 九 年 一 月 一 日 开 始 引 入 竞 争 。 对 外 电 讯 设 施 市 场 亦 已 由 二 零 零 零 年 一 月 一 日 起 全 面 开 放 。 营 办 商 如 有 意 铺 设 新 的 海 底 电 缆 或 陆 上 电 缆 ， 或 以 电 缆 传 讯 以 外 的 方 式 ( 主 要 是 衞 星 ) 提 供 对 外 电 讯 设 施 服 务 ， 可 申 请 牌 照 。 年 底 时 ， 本 港 共 有 20 家 以 电 缆 经 营 对 外 电 讯 设 施 的 持 牌 商 ， 以 及 六 家 利 用 非 电 缆 方 式 经 营 对 外 电 讯 设 施 的 持 牌 商 。 对 外 电 讯 服 务 及 设 施 市 场 中 的 竞 争 令 国 际 直 拨 电 话 费 用 大 幅 下 降 。

衞 星 通 讯

香 港 现 有 两 家 公 司 根 据 《 电 讯 条 例 》 和 《 外 层 空 间 条 例 》 领 有 牌 照 ， 经 营 并 提 供 衞 星 通 讯 服 务 。 这 两 家 公 司 是 亚 太 通 信 衞 星 有 限 公 司 和 亚 洲 衞 星 有 限 公 司 。 年 底 时 ， 这 两 家 公 司 合 共 经 营 八 枚 衞 星 。

遏 止 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 电 子 讯 息 的 情 况

香 港 的 电 讯 设 施 发 达 ， 对 外 通 讯 容 量 庞 大 ， 个 人 电 脑 、 互 联 网 和 流 动 通 讯 服 务 的 普 及 程 度 极 高 ， 使 香 港 容 易 遭 受 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 电 子 讯 息 ( 又 称 为 “ 滥 发 讯 息 ” ) 侵 袭 。 为 评 估 滥 发 讯 息 对 社 会 带 来 的 问 题 和 当 时 处 理 措 施 的 成 效 ， 并 吁 请 各 方 提 出 解 决 有 关 问 题 的 可 行 方 法 ， 电 讯 管 理 局 在 二 零 零 四 年 六 月 发 出 “ 遏 止 未 经 收 讯 人 许 可 而 发 出 的 电 子 讯 息 的 问 题 ” 谘 询 文 件 。

参 考 了 各 界 在 意 见 书 上 提 出 的 意 见 和 最 新 的 发 展 趋 势 后 ， 政 府 在 二 零 零 五 年 二 月 展 开 一 系 列 名 为 “ STEPS ” ^{注 一} 的 行 动 ， 对 付 滥 发 讯 息 的 问 题 。 制 定 新 的 反 滥 发 讯 息 法 例 是 行 动 中 的 一 项 措 施 。 政 府 拟 于 二 零 零 六 年 年 底 前 向 立 法 会 提 交 反 滥 发 讯 息 条 例 草 案 。

国 际 活 动

香 港 继 续 参 与 国 际 和 区 域 电 讯 组 织 的 活 动 。 香 港 以 中 国 代 表 团 成 员 的 身 分 出 席 国 际 电 信 联 盟 所 举 办 的 会 议 和 研 讨 会 ， 并 以 独 立 成 员 身 分 参 与 亚 太 电 讯 组 织 和 亚 太 区 经 济 合 作 组 织 电 讯 及 信 息 工 作 小 组 的 活 动 。 香 港 又 履 行 亚 太 经 合 组 织 的 电 讯 器 材 合 格 评 定 相 互 认 可 安 排 。

二 零 零 四 年 六 月 ， 国 际 电 信 联 盟 宣 布 二 零 零 六 年 国 际 电 信 联 盟 世 界 电 信 展 将 于 二 零 零 六 年 十 二 月 在 香 港 举 行 。 该 展 览 会 及 国 际 论 坛 每 三 至 四 年 举 办 一 次 ， 预 计 可 吸 引 多 达 六 万 名 海 外 及 内 地 访 客 前 来 香 港 。

注 一	“ STEPS ” 行 动 包 括 多 项 措 施 ， 如 加 强 规 管 措 施 、 推 广 技 术 解 决 方 案 、 教 育 市 民 、 与 业 界 和 国 际 社 会 合 作 ， 以 及 制 定 法 定 措 施 。