香港 2005

政府在二零零五年十二月发表了《都市固体废物管理政策大纲 (2005-2014) 》，阐述往后十年香港处理都市固体废物管理问题的策略和措施，并提出一些简单而有效的经济诱因，鼓励市民多支持循环再用和减少弃置废物。

减少和回收废物一向是本港废物管理的重要一环，大量收回的废料均输往香港以外地方循环再造。二零零五年，输往外地的废物 ( 包括纸张、金属和塑料等 ) 约 240 万公吨，为香港带来总值约 45 亿元的出口收益。

二零零五年一月，政府推出全港家居废物回收计划，在住户层面推动废物分类回收。为鼓励更多屋苑和住宅大厦参与这项计划，环境及自然保育基金已拨出 500 万元，资助大厦购买废物分类回收设施。当局的目标是在二零一零年或之前，把回收计划的覆盖范围扩大至全港八成人口。为推动本地回收业的发展，政府将分两期于屯门第 38 区设立占地 20 公顷的环保园，专供回收环保业使用。第一期占地约八公顷，将于二零零六年年底啓用；第二期的啓用日期则为二零零九年。

废物管理策略的主旨是通过都市固体废物收费及生产者责任计划，实践污染者自付原则。政府建议推出生产者责任计划，规定制造商、进口商、零售商及消费者为他们生产和消耗的物品承担责任。政府的目标是在二零零六年向立法会提交《产品环保责任条例草案》，为生产者责任计划提供法律架构。经吸收二零零五年十二月实施建筑废物收费计划的经验后，政府计划在二零零七年或之前立法推行都市固体废物收费，以直接的经济诱因鼓励市民避免制造和减少废物。

目前，都市固体废物均弃置于新界三个现代化大型堆填区。堆填区由专业废物管理承办商营运，符合严格的环境标准。

二零零五年，本港每日弃置的都市固体废物约有 9 380 公吨，其中 6 830 公吨为家居废物， 2 550 公吨为工商业废物。年内，本港市民平均每人每日弃置约 1.35 公斤都市固体废物。

现有的三个堆填区将于六至十年内填满。二零零五年，政府就扩展现有堆填区的方案展开了可行性和环境影响评估研究，以确保将来有足够的场地弃置不可回收或进一步处理的废物。

全港共有 13 个旧堆填区。基于安全和环保理由，政府已采取措施，修复这些旧堆填区。其中 12 个旧堆填区的修复工程已经完成，余下的望后石堆填区的修复工程，将于二零零六年年中或之前完成。修复后的堆填区主要作社区和康乐用途。

废物转运站网络是政府废物处理设施的重要一环。在市中心收集的废物会运往废物转运站，先经压缩，再装入货柜密封，然后转运往三个堆填区弃置。

现有的六个现代化转运站和一组离岛废物转运设施，每日处理共 5 490 公吨废物，当中大部分是家居废物，占香港每日家居废物总量的 80% 左右。位于港岛东、港岛西、西九龙、北大屿山、新界西北及马湾的六个转运站，也为私人废物收集商提供服务。

自当局对化学废物的处理和弃置实施全面管制后，过往甚为普遍的把化学废物排进水渠和地面水域的不当做法，已不复见。化学废物在送交持牌的处理设施处置前，必须按正确的方法包装、标识和储存。现行的运载记录制度，记录废物产生者、持牌废物收集商和持牌废物处置设施的资料，有助追查化学废物由产生至最终弃置的每个程序。

位于青衣岛的化学废物处理中心，是本港主要的化学废物处理设施，于二零零五年每日平均处理 103 公吨化学废物，包括远洋船只所产生的废物。该中心由政府承办商营运，使用者须支付部分处理费用。

医疗废物如果处理不当，会危害市民的健康。有关管制医疗废物的《废物处置 ( 修订 ) 条例草案》，已于二零零五年五月提交立法会，现正由立法会成立的法案委员会进行审议。若该条例草案及有关的附属法例获得通过，政府计划在二零零七年对医疗废物实施管制，而化学废物处理中心则必须改装以接收医疗废物。

建筑工程平均每日产生约 59 000 公吨建筑废物，当中约 89% 可供填海之用。由于本地填海工程已大多搁置，政府计划把这类惰性物料运往内地作填海之用。

香港必须处理大量不能循环再造的废物，并须发展处理这类废物和缩小其体积的新设施。有关设施必须达到最严格的国际环境标准，并符合成本效益原则。一个主要由非官方人士组成的谘询小组，提出了采取多技术方针的建议，以最合适的技术处理不同性质的废物。所采用的技术包括生物处理、机械生物处理，以及热能处理的其中一种技术 ( 例如焚化 )。政府希望这些大型废物处理设施可在二零一零年代中期投入运作。不过，即使设有这些大型废物处理设施，残余废物仍须妥善处理。因此，香港仍须利用堆填区作为最终弃置废物的地方。

政府根据《废物处置条例》管制废物的进出口，包括禁止从发达国家 ( 主要是经济合作及发展组织和欧盟的成员国 ) 进口危险废物。这些管制措施均符合《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定。

公约的主要监管机制规定，把危险废物或不可循环再造的废物付运之前，来源国、目的地国和转口国的主管当局均须发出通知书和同意书。

二零零零年一月，香港特区与内地就加强两地危险废物移运的管制事宜，签订了谅解备忘录。

根据《废物处置条例》，在没有许可证的情况下把危险废物输入或输出香港，不论进出口的目的为何，均属违法。二零零五年，违例进出口废物的检控个案有 43 宗，罚款总额为 338,500 元，大部分个案涉及从海外移运有害电子废物经香港进入其他亚太国家。在本地和海外有关当局的协助下，环保署自二零零四年年初开始加强打击这些非法活动。

海事处使用约 70 艘由承办商提供的船只，收集漂浮垃圾和船上垃圾。二零零五年，收集到的垃圾合共 14 985 公吨。政府为对付漂浮垃圾问题而推行宣传教育活动，以提高市民的公德意识，并且对在海上弃置垃圾的人采取执法行动，以收阻吓之效。

香港的发展工程不断产生大量淤泥，二零零五年达 1 980 万立方米。这些淤泥不适宜作填海和其他用途，但可按许可证规定倾卸入指定的海上卸泥区。政府定期监察，确保卸泥活动不会对海洋环境构成不能接受的影响。鉴于非法倾卸废物入海可能严重影响海洋环境，环保署根据《海上倾倒物料条例》实施严格管制，确保这些卸泥活动符合《伦敦倾卸废物公约》的规定。

海上倾倒物料许可证只允许设有自动监测系统的船只进行卸泥作业。该系统可记录船只位置和吃水深度的资料，使当局能以符合经济效益的方法，追查非法倾物入海活动。此外，环保署督察也经常在海上巡逻。二零零五年，非法倾物入海的检控个案共有三宗。

评估政策目标的进度是环保署主要工作之一。该署进行的定期监察和特别调查，为改善环境的策略性规划、设施的供应和法定管制工作奠定重要基础。环保署在本港海域 ( 包括内湾和避风塘 ) 设有 94 个抽样站，在内陆水域则有 82 个。此外，该署也负责监察 41 个泳滩的水质。

现行的水质监察计划全面记录本港海域在化学、物理和微生物方面的质素。监察所得的资料均于每年的水质年报公布，年报则载于环保署的网页。主要海水与河溪站位的最新水质资料亦在网页上发表，每季一次。至于市民通常较感兴趣的最新泳滩水质等级资料，则每星期向传媒发放，而环保署网页内的有关资料亦会经常更新。