香 港 公 务 员 约 占 全 港 劳 动 人 口 的 4%， 为 政 府 各 部 门 和 其 他 行 政 单 位 提 供 所 需 人 手 。 二 零 零 五 年 十 二 月 三 十 一 日 ， 公 务 员 总 人 数 为 155 500 人 ( 不 包 括 法 官 、 司 法 人 员 和 廉 政 公 署 人 员 共 约 1 400 人 )。

政 府 总 部 的 公 务 员 事 务 局 负 责 管 理 整 体 公 务 员 队 伍 的 政 策 工 作 ， 包 括 就 公 务 员 的 招 聘 、 薪 俸 及 服 务 条 件 、 人 事 管 理 、 人 力 统 筹 、 培 训 发 展 、 品 行 及 纪 律 和 公 务 员 使 用 法 定 语 文 等 事 宜 制 定 政 策 。 公 务 员 事 务 局 经 常 与 各 个 主 要 职 工 会 协 商 。 该 局 辖 下 的 一 般 职 系 处 ， 负 责 管 理 25 300 名 行 政 、 文 书 和 秘 书 职 系 人 员 。 公 务 员 的 管 理 主 要 受 三 份 重 要 文 件 规 管 ， 分 别 是 《 公 务 人 员 ( 管 理 ) 命 令 》 、 《 公 务 人 员 ( 纪 律 ) 规 例 》 和 《 公 务 员 事 务 规 例 》 。 这 三 份 文 件 都 是 根 据 行 政 长 官 的 权 力 而 制 定 的 。

公 务 员 敍 用 委 员 会 是 独 立 法 定 组 织 ， 根 据 《 公 务 员 敍 用 委 员 会 条 例 》 成 立 ， 主 要 职 责 是 就 公 务 员 的 聘 用 、 晋 升 和 纪 律 事 宜 ， 向 行 政 长 官 提 供 意 见 。 至 于 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 等 事 宜 ， 目 前 有 三 个 独 立 组 织 向 政 府 提 供 意 见 ， 分 别 为 ： 首 长 级 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 司 法 人 员 和 纪 律 部 队 以 外 的 首 长 级 人 员 及 纪 律 部 队 首 长 )、 纪 律 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 纪 律 部 队 首 长 以 外 的 纪 律 部 队 人 员 )， 以 及 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 所 有 其 他 公 务 员 )。

《 基 本 法 》 规 定 ， 主 要 官 员 必 须 由 在 香 港 通 常 居 住 连 续 满 15 年 ， 在 外 国 并 无 居 留 权 的 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民 担 任 。 《 基 本 法 》 又 订 明 ， 一 九 九 七 年 七 月 一 日 或 以 后 新 聘 的 公 务 员 ， 必 须 为 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 ， 但 在 《 基 本 法 》 第 九 十 九 条 及 一 百 零 一 条 另 有 规 定 者 则 不 在 此 限 。

在 上 述 政 策 的 前 提 下 ， 公 务 员 的 聘 任 遵 从 公 开 和 公 平 竞 争 的 原 则 ， 以 达 到 “ 用 人 唯 才 ” 的 目 标 。 公 务 员 的 晋 升 以 表 现 为 准 ， 并 非 长 期 服 务 的 回 报 。 作 为 香 港 最 大 的 雇 主 ， 政 府 带 头 聘 用 残 疾 人 士 ， 协 助 他 们 投 入 社 会 ， 确 保 他 们 享 有 平 等 机 会 加 入 公 务 员 队 伍 。

政 府 密 切 监 察 公 务 员 的 流 失 情 况 ， 以 便 策 划 人 力 资 源 。 随 着 参 加 自 愿 退 休 计 划 的 人 员 陆 续 离 职 ， 公 务 员 整 体 流 失 率 于 过 去 两 年 ( 二 零 零 三 至 零 四 年 度 和 二 零 零 四 至 零 五 年 度 ) 维 持 在 4% 的 水 平 。 鉴 于 管 理 层 人 手 延 续 甚 为 重 要 ， 政 府 设 立 了 完 善 的 人 力 资 源 策 划 机 制 ， 检 讨 高 层 人 员 的 接 任 安 排 ， 物 色 并 栽 培 有 潜 质 的 人 员 ， 为 高 层 职 位 提 供 优 秀 的 继 任 人 选 。

政 府 十 分 重 视 与 员 工 的 定 期 谘 询 和 沟 通 。 目 前 ， 在 中 央 层 面 设 有 四 个 公 务 员 评 议 会 ， 即 高 级 公 务 员 评 议 会 、 第 一 标 准 薪 级 公 务 员 评 议 会 、 纪 律 部 队 评 议 会 和 警 察 评 议 会 ； 在 部 门 层 面 则 设 有 八 十 多 个 部 门 协 商 委 员 会 。 此 外 ， 政 府 定 期 出 版 《 公 务 员 通 讯 》 ， 以 增 进 政 府 与 现 职 和 退 休 公 务 员 的 联 系 。

公 务 员 体 制 改 革

为 确 保 本 港 继 续 拥 有 一 支 与 时 并 进 的 世 界 级 公 务 员 队 伍 ， 政 府 自 一 九 九 九 年 发 布 公 众 谘 询 文 件 以 来 推 出 了 多 项 改 革 措 施 ， 涵 盖 以 下 五 个 主 要 范 畴 ∶

一 . 精 简 公 务 员 编 制

政 府 预 定 于 二 零 零 六 至 零 七 年 度 完 结 前 ， 把 公 务 员 编 制 削 减 至 约 16 万 个 职 位 。 通 过 重 整 工 序 、 重 组 架 构 和 外 判 服 务 ， 公 务 员 编 制 逐 步 缩 减 ， 由 二 零 零 零 年 年 初 约 198 000 个 职 位 降 至 二 零 零 五 年 十 二 月 底 约 164 100 个 职 位 ， 减 少 约 17%。 当 局 分 别 于 二 零 零 零 年 及 二 零 零 三 年 ， 为 合 共 232 个 人 手 过 剩 或 预 期 会 人 手 过 剩 的 指 定 职 系 推 行 两 轮 自 愿 退 休 计 划 。 根 据 计 划 自 愿 退 休 的 人 员 ， 可 获 发 补 偿 金 和 退 休 金 。 约 有 15 100 名 申 请 人 获 准 自 愿 离 职 ， 以 节 省 政 府 的 长 远 开 支 。 当 局 又 由 二 零 零 三 年 四 月 一 日 起 ， 全 面 暂 停 招 聘 公 务 员 。

二 . 检 讨 公 务 员 薪 酬 和 福 利

现 行 的 公 务 员 薪 酬 政 策 ， 是 提 供 足 够 的 薪 酬 吸 引 、 保 留 和 激 励 具 备 合 适 才 干 的 人 ， 为 市 民 提 供 效 率 与 成 效 兼 备 的 高 质 素 服 务 。 公 务 员 的 薪 酬 应 该 与 私 营 机 构 雇 员 薪 酬 的 水 平 保 持 大 致 相 若 ， 是 政 府 所 遵 循 的 原 则 ， 目 的 是 令 提 供 服 务 的 公 务 员 和 支 付 公 务 员 薪 酬 的 市 民 都 认 为 公 务 员 的 薪 酬 水 平 是 公 平 合 理 的 。

为 了 确 保 公 务 员 管 理 制 度 与 时 并 进 ， 政 府 已 着 手 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 ， 供 公 务 员 体 系 长 久 采 用 。

经 二 零 零 四 年 十 一 月 至 二 零 零 五 年 一 月 进 行 广 泛 谘 询 后 ， 政 府 于 二 零 零 五 年 三 月 决 定 为 公 务 员 进 行 薪 酬 水 平 调 查 。 实 际 的 调 查 工 作 预 计 于 二 零 零 六 年 完 成 。

除 薪 酬 外 ， 公 务 员 亦 享 有 附 带 福 利 ， 视 乎 其 聘 用 条 款 、 职 级 、 所 属 薪 点 、 服 务 年 资 及 其 他 申 领 资 格 而 定 。 历 年 来 ， 政 府 一 直 采 取 积 极 措 施 ， 务 求 使 公 务 员 的 附 带 福 利 能 切 合 时 宜 。 当 局 已 停 止 向 新 入 职 人 员 发 放 有 关 津 贴 ， 或 收 紧 了 其 发 放 准 则 ， 以 切 合 现 今 情 况 。 二 零 零 五 年 九 月 ， 公 务 员 事 务 局 就 附 带 福 利 性 质 津 贴 检 讨 所 得 的 建 议 谘 询 员 工 。 这 项 检 讨 的 目 的 是 确 保 有 关 津 贴 的 发 放 具 成 本 效 益 和 效 率 。

三 . 改 善 公 务 员 入 职 和 离 职 制 度

新 的 公 务 员 入 职 制 度 令 政 府 的 聘 任 工 作 更 加 灵 活 ， 而 新 的 退 休 福 利 制 度 ( 公 务 员 公 积 金 计 划 )， 则 为 按 新 入 职 条 款 受 聘 的 人 员 提 供 退 休 福 利 。

政 府 设 立 了 补 偿 退 休 计 划 ， 准 许 当 局 为 改 善 组 织 架 构 起 见 指 令 个 别 首 长 级 人 员 提 早 退 休 ， 以 便 更 有 冲 劲 、 更 有 才 能 的 领 导 人 员 承 担 高 层 的 重 任 。

四 . 提 供 多 元 化 的 培 训

公 务 员 事 务 局 辖 下 的 公 务 员 培 训 处 制 定 培 训 政 策 ， 并 就 培 训 事 宜 支 援 各 局 及 部 门 。 培 训 处 专 注 四 类 核 心 服 务 ： 统 筹 高 级 行 政 人 员 的 培 训 发 展 、 举 办 国 家 事 务 研 习 课 程 、 提 供 人 力 资 源 管 理 顾 问 服 务 ， 以 及 推 广 公 务 员 持 续 进 修 的 文 化 。

在 高 级 行 政 人 员 培 训 发 展 方 面 ， 培 训 处 为 首 长 级 和 具 潜 质 担 任 首 长 级 职 位 的 人 员 ， 提 供 多 元 化 的 领 导 才 能 训 练 课 程 。 这 些 课 程 由 世 界 一 流 的 专 业 人 员 和 学 者 主 讲 。 培 训 处 也 向 各 部 门 提 供 有 关 首 长 级 职 位 接 任 计 划 的 谘 询 服 务 。 此 外 ， 培 训 处 又 与 私 营 机 构 和 内 地 的 省 市 政 府 ( 包 括 上 海 、 北 京 、 杭 州 和 广 东 省 ) 合 办 人 员 交 流 计 划 ， 以 扩 阔 员 工 的 视 野 。

培 训 处 安 排 的 国 家 事 务 研 习 课 程 包 括 国 家 行 政 学 院 、 清 华 大 学 、 北 京 大 学 和 中 国 外 交 学 院 的 课 程 。 此 外 ， 该 处 又 为 各 级 人 员 举 办 有 关 国 家 事 务 和 《 基 本 法 》 的 本 地 课 程 。 除 了 本 地 学 者 外 ， 该 处 也 邀 请 内 地 官 员 和 大 学 教 授 在 国 家 事 务 研 讨 会 担 任 讲 者 。

培 训 处 通 过 各 类 谘 询 服 务 ， 积 极 推 广 优 质 人 力 资 源 管 理 方 法 ， 范 围 包 括 培 训 需 要 分 析 、 学 习 策 略 、 才 能 纲 要 的 制 订 ， 以 及 工 作 表 现 管 理 制 度 等 。

为 便 利 公 务 员 持 续 进 修 ， 培 训 处 在 二 零 零 五 年 提 升 了 公 务 员 易 学 网 的 功 能 ， 提 供 更 多 和 更 便 于 使 用 的 网 上 学 习 资 源 。 公 务 员 易 学 网 的 登 记 用 户 人 数 ， 预 计 会 从 二 零 零 四 年 的 45 000 名 增 至 二 零 零 五 年 的 55 000 名 左 右 。

为 了 推 动 公 务 员 持 续 进 修 和 自 我 提 升 ， 培 训 处 在 二 零 零 五 至 零 六 年 度 推 出 两 项 新 培 训 资 助 计 划 ， 藉 此 提 升 前 线 员 工 的 学 历 及 技 术 ， 并 加 强 中 低 级 管 理 人 员 的 管 理 能 力 。 根 据 资 助 计 划 ， 在 非 工 作 时 间 修 读 外 间 课 程 的 人 员 可 获 发 还 学 费 。

五 . 提 升 工 作 表 现 和 秉 持 良 好 操 守

为 表 扬 公 务 员 尽 忠 职 守 ， 竭 诚 服 务 ， 政 府 设 有 多 种 奖 励 ， 包 括 勋 衔 、 奖 章 、 嘉 奖 和 嘉 许 书 等 。 优 质 服 务 奖 励 计 划 表 扬 局 和 部 门 在 致 力 追 求 卓 越 服 务 方 面 的 成 绩 。 这 项 计 划 是 政 府 全 面 推 动 以 客 为 本 服 务 文 化 中 不 可 或 缺 的 一 环 。

政 府 设 立 了 公 务 员 纪 律 秘 书 处 ， 以 集 中 处 理 纪 律 个 案 。 自 该 秘 书 处 成 立 以 来 ， 政 府 引 进 更 多 措 施 ， 缩 短 处 理 纪 律 个 案 所 需 的 时 间 ， 并 进 一 步 授 权 部 门 首 长 行 使 维 护 和 执 行 纪 律 的 权 力 ， 使 各 局 与 部 门 在 人 力 资 源 管 理 方 面 有 更 大 权 责 。 政 府 在 二 零 零 五 年 检 讨 并 进 一 步 精 简 了 处 理 工 作 表 现 持 续 欠 佳 员 工 的 机 制 ， 让 着 令 这 些 人 员 退 休 的 程 序 得 以 加 快 进 行 。

为 持 续 深 化 公 务 员 队 伍 的 诚 信 文 化 ， 公 务 员 事 务 局 与 廉 政 公 署 携 手 合 作 ， (i) 推 行 “ 公 务 员 廉 洁 操 守 深 化 计 划 ” ， 由 首 长 级 人 员 带 领 的 外 展 队 造 访 各 部 门 ， 讨 论 有 关 诚 信 管 理 的 事 宜 ； 以 及 (ii) 于 二 零 零 五 年 六 月 举 办 以 “ 诚 信 为 本 、 卓 越 管 治 ” 为 题 的 领 导 论 坛 。 此 外 ， 公 务 员 事 务 局 出 版 了 《 公 务 员 良 好 行 为 指 南 》 的 修 订 本 ， 并 不 断 丰 富 电 子 “ 诚 信 管 理 资 源 中 心 ” 内 的 参 考 资 料 ， 供 各 局 和 部 门 负 责 诚 信 管 理 的 人 员 随 时 在 网 上 查 阅 。