香 港 2005
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章 次 1:政 制 和 行 政*
   
 
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行 政 体 制
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行 政 长 官 是 香 港 特 区 政 府 之 首 。 如 果 行 政 长 官 暂 时 缺 勤 , 便 会 由 政 务 司 司 长 、 财 政 司 司 长 或 律 政 司 司 长 暂 代 其 职 。

目 前 , 政 府 设 有 11 个 决 策 局 , 共 组 成 政 府 总 部 , 每 个 局 由 一 名 局 长 掌 管 。 此 外 , 政 府 还 设 有 61 个 部 门 和 机 关 。 这 些 部 门 的 首 长 均 须 向 所 属 的 局 长 负 责 , 领 导 辖 下 的 部 门 , 有 效 推 行 既 定 的 政 策 。 不 过 , 审 计 署 、 廉 政 公 署 和 申 诉 专 员 公 署 则 属 例 外 。 为 确 保 地 位 独 立 , 审 计 署 署 长 直 接 向 立 法 会 提 交 报 告 , 而 廉 政 专 员 和 申 诉 专 员 则 直 接 向 行 政 长 官 负 责 。

政 务 司 司 长 、 财 政 司 司 长 、 律 政 司 司 长 和 11 名 局 长 是 政 治 任 命 的 主 要 官 员 。 他 们 须 就 负 责 的 政 策 范 畴 内 的 事 宜 负 责 。

政 务 司 司 长 的 职 责

政 务 司 司 长 是 香 港 特 别 行 政 区 政 府 的 首 席 “ 主 要 官 员 ” , 也 是 行 政 会 议 成 员 。 在 行 政 长 官 短 期 内 未 能 履 行 职 务 时 可 暂 代 其 职 的 司 长 中 , 他 的 职 级 最 高 。

政 务 司 司 长 协 助 行 政 长 官 管 治 香 港 , 并 就 政 策 事 务 向 行 政 长 官 提 供 意 见 。 政 务 司 司 长 在 政 策 协 调 上 担 当 重 要 角 色 , 在 涉 及 多 个 决 策 局 的 事 务 上 , 其 角 色 尤 为 重 要 。 政 务 司 司 长 又 负 责 处 理 行 政 长 官 政 策 议 程 中 指 定 的 优 先 处 理 项 目 , 致 力 加 强 与 立 法 会 紧 密 而 有 效 的 工 作 关 系 , 并 制 定 政 府 立 法 议 程 的 时 间 表 。 政 务 司 司 长 也 履 行 法 例 赋 予 的 职 能 , 例 如 处 理 上 诉 和 某 些 公 共 机 构 的 事 宜 。

财 政 司 司 长 的 职 责

财 政 司 司 长 是 行 政 会 议 成 员 , 主 要 负 责 协 助 行 政 长 官 督 导 财 经 、 金 融 、 经 济 、 贸 易 和 就 业 范 畴 内 政 策 的 制 定 和 实 施 。 此 外 , 财 政 司 司 长 在 金 融 管 理 专 员 的 协 助 下 管 理 外 汇 基 金 。

财 政 司 司 长 亦 负 责 编 制 政 府 财 政 预 算 案 。 根 据 《 公 共 财 政 条 例 》 , 财 政 司 司 长 负 责 每 年 向 立 法 会 提 交 政 府 的 收 支 预 算 案 。 财 政 司 司 长 每 年 发 表 财 政 预 算 案 演 词 , 概 述 政 府 对 可 持 续 经 济 发 展 的 理 念 和 政 策 , 提 出 财 政 预 算 建 议 , 并 动 议 通 过 《 拨 款 条 例 草 案 》 , 使 每 年 预 算 案 中 各 项 开 支 建 议 具 有 法 律 效 力 。

中 央 政 策 组

中 央 政 策 组 因 应 行 政 长 官 、 政 务 司 司 长 和 财 政 司 司 长 的 特 别 需 要 , 就 政 策 事 宜 提 供 意 见 , 并 直 接 向 他 们 汇 报 。

中 央 政 策 组 广 泛 征 询 工 商 界 、 专 业 人 士 、 政 治 组 织 、 相 关 团 体 和 学 术 界 的 意 见 , 深 入 研 究 复 杂 的 政 策 问 题 ( 包 括 有 关 珠 江 三 角 洲 的 研 究 ), 分 析 各 项 方 案 , 收 集 社 会 各 界 人 士 的 反 应 , 并 提 出 建 议 供 政 府 内 部 考 虑 。 该 组 也 负 责 统 筹 每 年 《 施 政 报 告 》 的 编 制 工 作 , 并 为 策 略 发 展 委 员 会 提 供 秘 书 处 支 援 服 务 。

效 率 促 进 组

效 率 促 进 组 直 接 向 政 务 司 司 长 负 责 , 职 能 是 推 动 公 营 部 门 改 革 , 令 政 府 在 管 理 和 提 供 公 共 服 务 方 面 不 断 改 进 , 提 供 最 高 效 率 和 成 效 的 公 共 服 务 , 满 足 市 民 的 需 求 。 效 率 促 进 组 与 政 府 各 局 和 部 门 携 手 合 作 , 发 掘 改 善 政 府 服 务 的 机 会 , 设 计 具 成 效 的 业 务 计 划 , 提 供 可 解 决 问 题 的 方 案 , 并 有 效 推 行 各 项 改 革 工 作 。

该 组 在 许 多 重 大 改 革 措 施 中 担 当 主 要 角 色 , 这 些 措 施 包 括 ∶ 设 立 营 运 基 金 、 外 判 公 共 服 务 , 以 及 筹 划 和 成 立 综 合 电 话 查 询 中 心 , 以 改 善 政 府 提 供 的 跨 功 能 服 务 。 该 组 亦 协 助 政 府 各 局 和 部 门 , 引 进 新 科 技 和 汇 聚 私 营 机 构 的 创 意 及 资 源 , 藉 此 提 高 运 作 效 率 。 该 组 现 正 制 订 计 划 , 内 容 包 括 提 供 以 地 区 为 本 的 服 务 和 一 站 式 的 跨 功 能 政 府 服 务 , 以 配 合 政 府 “ 以 民 为 本 ” 的 施 政 理 念 。

持 续 发 展 组

持 续 发 展 组 隶 属 政 务 司 司 长 办 公 室 , 除 负 责 向 政 府 内 部 和 市 民 推 广 可 持 续 发 展 的 概 念 外 , 并 为 可 持 续 发 展 委 员 会 提 供 秘 书 处 支 援 服 务 。

可 持 续 发 展 委 员 会 由 行 政 长 官 于 二 零 零 三 年 三 月 委 任 , 负 责 促 进 香 港 的 可 持 续 发 展 。 委 员 会 于 二 零 零 四 年 推 行 首 个 社 会 参 与 过 程 , 就 固 体 废 物 管 理 、 可 再 生 能 源 及 都 市 生 活 空 间 等 三 个 试 点 范 畴 内 的 可 持 续 发 展 事 宜 , 谘 询 各 有 关 方 面 的 意 见 。 二 零 零 五 年 五 月 , 政 府 因 应 委 员 会 的 谘 询 结 果 及 建 议 , 发 表 了 一 份 题 为 《 香 港 首 个 可 持 续 发 展 策 略 》 的 文 件 , 载 述 三 个 试 点 范 畴 的 策 略 性 目 标 、 指 标 和 行 动 计 划 。

可 持 续 发 展 委 员 会 也 负 责 管 理 可 持 续 发 展 基 金 。 该 基 金 至 今 已 向 14 个 社 区 组 织 拨 出 款 项 , 总 额 逾 1,250 万 元 。

持 续 发 展 组 的 主 要 任 务 之 一 , 是 监 察 在 政 府 内 部 实 施 的 可 持 续 发 展 评 估 制 度 , 该 制 度 旨 在 把 可 持 续 发 展 的 原 则 融 入 决 策 过 程 之 中 。 所 有 决 策 局 和 部 门 均 须 就 辖 下 主 要 措 施 及 重 大 计 划 进 行 可 持 续 发 展 评 估 , 并 在 向 行 政 会 议 提 交 的 文 件 中 , 解 释 有 关 措 施 及 计 划 在 可 持 续 发 展 方 面 的 影 响 。

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