政 府 通 过 各 类 行 动 和 计 划 ， 减 少 违 禁 药 物 的 供 求 。 除 了 积 极 为 滥 用 药 物 者 制 定 全 面 的 治 疗 和 康 复 计 划 外 ， 也 着 力 劝 谕 市 民 ( 尤 其 是 青 少 年 ) 切 勿 吸 食 或 尝 试 吸 食 毒 品 ， 务 求 令 市 民 减 少 滥 用 药 物 。

整 体 策 略 和 统 筹 工 作

政 府 多 管 齐 下 ， 从 执 法 、 预 防 教 育 和 宣 传 、 治 疗 和 康 复 服 务 、 研 究 、 国 际 合 作 等 五 方 面 入 手 ， 全 面 对 付 贩 毒 活 动 和 药 物 滥 用 问 题 。

执 法 部 门 执 法 得 力 ， 减 少 了 违 禁 药 物 的 供 应 ， 促 使 滥 用 药 物 者 主 动 前 往 戒 毒 。 很 多 被 定 罪 的 药 物 倚 赖 者 ， 也 得 强 制 接 受 戒 毒 治 疗 。 本 港 有 全 面 的 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 ， 切 合 不 同 背 景 滥 用 药 物 者 的 需 要 。

在 预 防 教 育 和 宣 传 方 面 ， 当 局 除 了 举 办 全 港 活 动 外 ， 也 举 办 地 区 层 面 活 动 ， 务 求 提 高 社 会 大 众 对 毒 品 问 题 的 警 觉 ， 鼓 励 市 民 远 离 毒 品 。 当 局 也 就 药 物 滥 用 的 各 种 问 题 进 行 研 究 ， 研 究 结 果 有 助 于 制 定 合 适 的 禁 毒 策 略 和 计 划 。 在 国 际 合 作 方 面 ， 香 港 与 外 地 互 换 资 料 和 交 流 经 验 ， 并 联 合 采 取 行 动 打 击 贩 毒 活 动 ， 令 禁 毒 工 作 取 得 更 大 成 效 。

上 述 各 项 禁 毒 工 作 由 禁 毒 常 务 委 员 会 统 筹 。 禁 毒 常 务 委 员 会 不 是 法 定 组 织 ， 有 成 员 20 名 ( 其 中 18 名 是 非 官 方 人 士 )， 负 责 就 禁 毒 政 策 和 活 动 向 政 府 提 供 意 见 。 委 员 会 由 保 安 局 禁 毒 处 提 供 支 援 服 务 。 禁 毒 处 的 主 管 是 禁 毒 专 员 。

鉴 于 全 球 ( 包 括 本 港 ) 的 滥 用 精 神 药 物 风 气 日 盛 ， 当 局 在 二 零 零 零 年 年 初 成 立 专 责 小 组 ， 小 组 成 员 包 括 来 自 不 同 界 别 的 三 十 多 名 专 家 ， 负 责 就 现 行 多 管 齐 下 的 禁 毒 方 针 向 政 府 建 议 全 面 的 策 略 。 专 责 小 组 已 完 成 任 务 ， 并 在 二 零 零 二 年 六 月 发 表 报 告 书 ， 为 对 付 精 神 药 物 滥 用 问 题 提 出 一 系 列 具 体 措 施 。 在 当 局 考 虑 了 资 源 分 配 和 所 牵 涉 事 项 的 复 杂 程 度 等 因 素 后 ， 这 些 建 议 现 正 分 阶 段 实 施 。 禁 毒 常 务 委 员 会 将 协 助 监 察 实 施 这 些 措 施 的 进 展 情 况 。

立 法 和 执 法 工 作

为 履 行 《 1988 年 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 》 订 明 的 国 际 责 任 ， 香 港 制 定 了 《 贩 毒 ( 追 讨 得 益 ) 条 例 》 和 《 有 组 织 及 严 重 罪 行 条 例 》 ， 就 贩 毒 得 益 的 追 查 、 冻 结 、 没 收 和 追 讨 ， 以 及 打 击 清 洗 毒 款 行 动 ， 作 出 规 定 。

当 局 在 七 月 制 定 《 贩 毒 及 有 组 织 罪 行 ( 修 订 ) 条 例 》 ， 藉 着 修 订 《 贩 毒 ( 追 讨 得 益 ) 条 例 》 和 《 有 组 织 及 严 重 罪 行 条 例 》 ， 进 一 步 提 高 香 港 反 清 洗 黑 钱 制 度 的 成 效 。 这 些 修 订 会 由 二 零 零 三 年 一 月 一 日 起 生 效 。

自 一 九 八 九 年 制 定 《 贩 毒 ( 追 讨 得 益 ) 条 例 》 以 来 ， 政 府 没 收 的 资 产 总 值 3.72 亿 元 。 截 至 年 底 ， 受 限 制 的 资 产 总 值 达 11.70 亿 元 。 此 外 ， 有 1.12 亿 元 资 产 遭 下 令 没 收 ， 正 等 待 向 被 告 追 讨 。

立 法 会 在 十 一 月 通 过 修 订 《 公 众 娱 乐 场 所 条 例 》 ， 把 在 未 有 领 牌 的 场 所 举 行 的 跳 舞 派 对 纳 入 该 条 例 的 管 制 范 围 。 禁 毒 处 已 就 此 相 应 修 订 《 跳 舞 派 对 主 办 单 位 经 营 守 则 》 ， 就 举 办 安 全 守 法 的 舞 会 ， 包 括 预 防 滥 用 药 物 的 措 施 ， 向 业 内 人 士 提 供 最 新 的 指 引 。

警 务 处 和 海 关 两 个 执 法 部 门 继 续 加 强 对 付 与 毒 品 有 关 的 罪 行 ， 并 通 过 搜 集 情 报 ， 以 及 协 调 在 全 港 进 行 的 行 动 ， 针 对 打 击 贩 运 和 滥 用 精 神 药 物 。 这 两 个 部 门 尽 量 利 用 与 海 外 禁 毒 机 关 的 联 络 渠 道 ， 进 行 禁 毒 工 作 ， 取 得 了 令 人 满 意 的 成 绩 。 此 外 ， 又 已 加 强 与 广 东 省 和 澳 门 的 同 步 执 法 行 动 ， 互 换 情 报 以 及 举 办 交 流 活 动 等 ， 促 进 彼 此 之 间 的 合 作 。

治 疗 和 康 复 服 务

香 港 提 供 多 种 模 式 的 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 ， 以 切 合 不 同 背 景 药 物 倚 赖 者 的 不 同 需 要 。

主 要 的 戒 毒 治 疗 和 康 复 计 划 包 括 ∶ 惩 教 署 的 强 迫 戒 毒 计 划 ， 衞 生 署 的 美 沙 酮 自 愿 门 诊 计 划 ， 以 及 非 政 府 机 构 ( 包 括 福 音 戒 毒 机 构 ) 推 行 的 自 愿 住 院 戒 毒 计 划 。 医 院 管 理 局 辖 下 六 家 物 质 误 用 诊 所 则 提 供 医 疗 服 务 及 精 神 治 疗 。 另 有 三 所 滥 用 精 神 药 物 者 辅 导 中 心 ， 为 惯 性 及 间 歇 滥 用 精 神 药 物 的 人 士 提 供 辅 导 服 务 。

《 药 物 倚 赖 者 治 疗 康 复 中 心 ( 发 牌 ) 条 例 》 于 四 月 实 施 。 该 条 例 引 入 一 套 发 牌 制 度 ， 目 的 是 提 升 戒 毒 治 疗 和 康 复 中 心 的 服 务 水 平 。

经 检 讨 后 ， 社 会 福 利 署 在 八 月 把 为 青 少 年 及 中 学 生 提 供 禁 毒 警 觉 活 动 服 务 的 “ 健 康 新 一 代 ” 计 划 ， 移 交 给 三 所 滥 用 精 神 药 物 者 辅 导 中 心 。

年 内 ， 当 局 实 施 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 第 二 个 三 年 计 划 所 提 出 的 建 议 ， 取 得 重 大 进 展 。 禁 毒 处 在 八 月 委 托 顾 问 进 行 研 究 ， 以 发 展 一 套 甄 别 和 评 估 滥 用 多 种 药 物 者 的 程 序 。 此 外 ， 新 增 设 的 两 所 滥 用 精 神 药 物 者 辅 导 中 心 ， 已 在 十 月 投 入 服 务 。 屯 门 一 所 为 年 轻 男 性 药 物 倚 赖 者 而 设 的 新 戒 毒 治 疗 和 康 复 中 心 正 在 兴 建 ， 预 计 可 在 二 零 零 三 年 年 中 投 入 服 务 。

禁 毒 处 发 表 《 美 沙 酮 治 疗 计 划 检 讨 报 告 》 后 ， 推 行 了 多 项 改 善 美 沙 酮 诊 所 服 务 的 措 施 。 深 水 埗 美 沙 酮 诊 所 在 三 月 扩 充 ， 增 设 了 健 康 教 育 室 、 社 工 会 晤 室 等 设 施 。 此 外 ， 禁 毒 基 金 依 据 检 讨 报 告 的 建 议 ， 批 准 拨 款 进 行 临 牀 试 验 ， 研 究 纳 曲 酮 对 防 止 已 戒 除 鸦 片 类 药 物 的 人 士 再 染 毒 瘾 的 效 用 。 纳 曲 酮 是 鸦 片 类 颉 颃 剂 ， 可 防 止 吗 啡 和 海 洛 英 带 来 的 自 觉 和 生 理 上 的 反 应 。 当 局 并 在 十 月 增 派 七 名 社 会 工 作 者 ， 加 强 为 美 沙 酮 求 诊 者 提 供 个 别 辅 导 及 小 组 辅 导 服 务 。

十 一 月 ， 禁 毒 处 与 社 会 福 利 署 为 本 港 的 禁 毒 工 作 者 举 办 了 为 期 六 天 的 国 际 培 训 课 程 。 该 课 程 由 美 国 戴 托 普 国 际 公 司 的 培 训 顾 问 主 讲 ， 目 的 是 增 进 禁 毒 工 作 者 的 知 识 、 技 巧 和 能 力 ， 以 及 加 强 政 府 部 门 、 戒 毒 治 疗 机 构 与 参 与 禁 毒 工 作 的 相 关 组 织 之 间 的 沟 通 和 合 作 。

预 防 教 育 和 宣 传 工 作

年 内 ， 禁 毒 处 继 续 采 用 多 元 化 的 路 向 宣 扬 禁 毒 信 息 。

认 识 到 加 强 向 学 生 推 行 药 物 教 育 的 重 要 作 用 ， 禁 毒 处 继 续 为 小 五 至 高 中 各 级 学 生 和 香 港 专 业 教 育 学 院 的 学 生 ， 安 排 药 物 教 育 讲 座 。 禁 毒 处 在 九 月 委 托 了 三 个 非 政 府 机 构 ， 在 二 零 零 二 至 零 三 、 二 零 零 三 至 零 四 学 年 负 责 推 行 学 校 药 物 教 育 讲 座 。 年 内 ， 上 述 机 构 为 395 所 小 学 和 214 所 中 学 的 145 700 名 学 生 合 共 举 办 了 1 821 个 药 物 教 育 讲 座 。 此 外 ， 又 为 香 港 专 业 教 育 学 院 的 4 297 名 学 生 举 办 了 87 个 同 类 讲 座 。 该 处 又 加 强 与 警 务 处 的 学 校 联 络 主 任 合 作 ， 在 中 学 举 办 更 多 联 合 讲 座 。

除 了 以 学 生 为 对 象 的 活 动 外 ， 当 局 也 为 学 校 教 师 安 排 禁 毒 讲 座 。 禁 毒 处 在 四 月 制 作 了 18 000 份 药 物 教 育 教 材 套 ， 派 发 给 全 港 中 学 教 师 ， 为 他 们 提 供 现 成 资 料 ， 方 便 他 们 在 课 堂 上 向 学 生 讲 授 药 物 知 识 。

年 内 ， 当 局 在 香 港 赛 马 会 药 物 资 讯 天 地 为 青 年 团 体 举 办 了 一 连 串 药 物 教 育 讲 座 ， 又 为 青 少 年 安 排 了 禁 毒 讲 座 和 参 观 戒 毒 治 疗 中 心 ， 让 他 们 在 参 与 这 些 活 动 后 ， 再 向 朋 辈 宣 扬 禁 毒 信 息 。 此 外 ， 禁 毒 处 也 扩 大 了 培 训 导 师 计 划 ， 让 更 多 青 年 团 体 及 非 政 府 机 构 参 与 。

药 物 资 讯 天 地 第 二 期 的 展 览 馆 兴 建 工 程 于 七 月 完 竣 。 展 览 馆 是 专 为 推 广 本 港 禁 毒 教 育 而 设 的 永 久 展 览 场 地 ， 设 计 和 装 置 馆 内 展 品 及 陈 设 的 工 作 正 在 进 行 ， 展 览 馆 预 计 在 二 零 零 三 年 年 底 啓 用 。

年 内 ， 当 局 十 分 关 注 青 少 年 滥 用 精 神 药 物 所 受 到 的 祸 害 ， 并 把 这 个 课 题 定 为 宣 传 重 点 。 当 局 通 过 电 子 传 媒 宣 扬 有 关 的 禁 毒 信 息 ， 包 括 制 作 新 一 辑 宣 传 短 片 、 一 个 一 小 时 的 特 备 禁 毒 电 视 节 目 、 一 系 列 的 电 台 节 目 以 及 圣 诞 嘉 年 华 宣 传 活 动 等 。 该 辑 新 宣 传 短 片 也 在 一 家 大 型 公 共 巴 士 公 司 的 车 队 及 一 家 快 餐 连 锁 店 所 装 设 的 M 频 道 播 放 。 当 局 更 印 制 了 配 合 该 辑 宣 传 短 片 主 题 的 海 报 ， 在 全 港 各 处 公 开 张 贴 。 衞 生 署 和 禁 毒 处 合 办 了 缓 减 毒 害 宣 传 运 动 ， 推 广 以 美 沙 酮 治 疗 计 划 作 为 缓 减 毒 害 的 方 法 ， 并 劝 谕 滥 用 药 物 者 不 要 共 用 针 筒 。

为 表 明 合 力 打 击 毒 品 问 题 的 决 心 ， 并 响 应 联 合 国 国 际 禁 毒 日 ， 一 个 由 多 个 政 府 部 门 组 成 的 代 表 团 ， 在 六 月 与 内 地 和 澳 门 官 员 一 同 出 席 在 深 圳 举 行 的 销 毁 毒 品 大 会 。 另 外 ， 本 港 也 举 行 了 “ 远 离 毒 品 誓 师 礼 ” ， 邀 请 广 东 和 澳 门 的 禁 毒 官 员 担 任 主 礼 嘉 宾 。

为 鼓 励 地 区 组 织 和 社 区 团 体 筹 办 更 多 禁 毒 活 动 ， 当 局 继 续 通 过 香 港 齐 心 同 灭 毒 计 划 提 供 拨 款 。 年 内 ， 该 计 划 共 拨 款 60 万 元 ( 较 去 年 增 加 了 十 万 元 ) 资 助 各 分 区 扑 灭 罪 行 委 员 会 、 学 校 和 志 愿 团 体 进 行 20 项 计 划 。 除 了 提 供 财 政 资 助 外 ， 禁 毒 处 也 继 续 参 与 不 同 社 区 团 体 举 办 的 预 防 教 育 及 宣 传 活 动 ， 或 协 办 这 些 活 动 。

禁 毒 常 务 委 员 会 的 禁 毒 义 工 团 自 扩 大 招 募 计 划 推 行 后 ， 共 有 162 人 登 记 为 个 人 义 工 ， 另 有 83 个 团 体 登 记 为 机 构 义 工 。 个 人 义 工 曾 参 与 17 项 与 禁 毒 有 关 的 社 区 参 与 活 动 和 宣 传 活 动 ， 包 括 分 区 嘉 年 华 会 、 展 览 、 健 康 计 划 及 研 讨 会 等 。 义 工 团 在 十 一 月 举 行 了 第 一 次 周 年 大 会 。 年 内 ， 禁 毒 谘 询 热 线 ( 电 话 号 码 ∶ 2366 8822 ) 共 接 获 26 843 宗 查 询 。 禁 毒 谘 询 热 线 为 市 民 提 供 与 药 物 有 关 的 资 料 ， 当 局 正 计 划 在 二 零 零 三 年 革 新 热 线 电 话 服 务 ， 加 入 更 多 资 料 ， 改 善 这 项 服 务 。

药 物 滥 用

本 港 药 物 滥 用 情 况 的 统 计 数 字 ， 由 药 物 滥 用 资 料 中 央 档 案 室 提 供 。 档 案 室 根 据 呈 报 机 构 所 呈 报 的 资 料 ， 编 制 有 关 滥 用 药 物 的 统 计 数 字 。 这 些 呈 报 机 构 遍 布 不 同 界 别 ， 包 括 执 法 部 门 、 戒 毒 治 疗 和 福 利 机 构 、 医 院 和 诊 所 。 年 内 ， 被 呈 报 的 滥 用 药 物 者 约 有 17 900 人 ， 其 中 首 次 向 档 案 室 呈 报 的 占 29%， 21 岁 以 下 占 17%， 男 性 占 82%。 以 全 港 人 口 计 算 ， 滥 用 药 物 者 所 占 的 比 例 仍 然 相 当 小 ， 每 千 人 中 约 有 三 人 滥 用 药 物 。

海 洛 英 是 本 港 最 多 人 滥 用 的 药 物 。 被 呈 报 人 士 中 ， 有 74% 滥 用 海 洛 英 。 与 过 去 的 数 字 比 较 ， 滥 用 精 神 药 物 者 的 比 例 有 所 增 加 (占 35%)。 最 多 人 滥 用 的 精 神 药 物 包 括 氯 胺 酮 (17%)、 “ 摇 头 丸 ” (9%)、 大 麻 (8%) 和 三 唑 仑 ／ 咪 达 唑 仑 (8%)。 此 外 ， 滥 用 超 过 一 种 药 物 的 被 呈 报 人 士 约 有 19%。

研 究 工 作

禁 毒 常 务 委 员 会 辖 下 研 究 小 组 委 员 会 负 责 统 筹 与 药 物 有 关 的 研 究 。 研 究 结 果 提 供 有 用 的 参 考 资 料 ， 协 助 政 府 制 定 禁 毒 策 略 和 计 划 。 年 内 ， 有 关 方 面 展 开 了 两 项 专 题 研 究 ， 并 继 续 推 展 另 外 四 项 进 行 中 的 研 究 ， 其 中 一 项 在 年 内 完 成 。

药 物 滥 用 资 料 中 央 档 案 室 采 用 电 脑 系 统 ， 监 察 本 港 的 药 物 滥 用 趋 势 和 滥 用 药 物 者 特 性 的 转 变 ， 并 编 制 有 用 的 统 计 数 字 。 年 内 ， 档 案 室 发 表 了 两 份 滥 用 药 物 者 人 数 和 概 况 的 半 年 度 报 告 。

国 际 合 作

香 港 继 续 积 极 参 与 国 际 间 打 击 滥 用 药 物 、 贩 毒 和 清 洗 黑 钱 的 工 作 。 除 了 履 行 三 条 有 关 麻 醉 品 和 精 神 药 物 的 主 要 联 合 国 公 约 订 明 的 义 务 外 ， 香 港 也 与 联 合 国 、 世 界 衞 生 组 织 、 国 际 刑 警 、 世 界 海 关 组 织 ， 以 及 其 他 国 家 和 地 区 的 政 府 保 持 紧 密 联 系 ， 确 保 本 港 各 方 面 的 禁 毒 工 作 均 能 配 合 现 行 的 国 际 标 准 和 规 定 。

在 打 击 清 洗 黑 钱 活 动 方 面 ， 香 港 是 打 击 清 洗 黑 钱 财 务 行 动 特 别 组 织 的 成 员 ， 也 是 亚 洲 ／ 太 平 洋 反 清 洗 黑 钱 组 织 的 创 始 成 员 之 一 。 “ 中 国 香 港 ” 获 选 为 特 别 组 织 二 零 零 一 至 零 二 年 度 的 主 席 ， 足 证 本 港 在 反 清 洗 黑 钱 方 面 的 成 绩 得 到 国 际 社 会 认 许 。 禁 毒 专 员 作 为 本 港 反 清 洗 黑 钱 工 作 的 中 央 统 筹 人 员 ， 代 表 香 港 履 行 主 席 职 务 。 在 本 港 出 任 主 席 期 间 ， 特 别 组 织 在 打 击 清 洗 黑 钱 工 作 方 面 ， 取 得 长 足 进 展 ， 包 括 全 面 检 讨 国 际 公 认 为 打 击 清 洗 黑 钱 准 则 的 40 项 建 议 。 另 一 项 重 大 成 就 是 因 应 美 国 在 二 零 零 一 年 九 月 十 一 日 遭 受 恐 怖 分 子 袭 击 ， 特 别 组 织 随 即 在 十 月 制 定 有 关 恐 怖 分 子 融 资 活 动 的 八 项 特 别 建 议 ， 作 为 衡 量 各 个 国 家 和 地 区 为 打 击 恐 怖 分 子 融 资 活 动 所 尽 努 力 的 基 准 。

在 香 港 出 任 主 席 期 间 ， 特 别 组 织 一 共 召 开 了 五 次 全 体 会 议 之 多 ， 其 中 一 次 由 香 港 政 府 主 持 。 这 个 在 香 港 举 行 的 全 体 会 议 在 一 月 三 十 日 至 二 月 一 日 举 行 ； 会 议 结 束 后 ， 更 举 办 了 一 个 有 关 恐 怖 分 子 融 资 活 动 的 特 别 论 坛 。 出 席 论 坛 的 代 表 来 自 特 别 组 织 及 世 界 各 地 与 特 别 组 织 性 质 相 若 的 五 个 区 域 组 织 合 共 约 60 个 司 法 管 辖 区 、 离 岸 银 行 监 管 机 构 组 织 及 九 个 国 际 组 织 。 所 有 出 席 的 司 法 管 辖 区 代 表 均 认 同 必 须 与 特 别 组 织 同 心 合 力 ， 在 全 球 采 纳 和 实 施 八 项 特 别 建 议 。 特 别 组 织 的 成 员 国 重 申 他 们 的 承 诺 ， 在 有 需 要 时 ， 致 力 协 助 非 成 员 国 遵 守 特 别 建 议 的 规 定 。 出 席 论 坛 的 非 特 别 组 织 成 员 国 也 同 意 按 照 特 别 组 织 成 员 国 的 相 同 条 件 ， 参 与 有 关 八 项 特 别 建 议 的 自 我 评 估 工 作 。

为 有 效 打 击 跨 国 犯 罪 活 动 ， 香 港 继 续 支 持 国 际 司 法 互 助 。 截 至 二 零 零 二 年 年 底 ， 香 港 与 13 个 国 家 签 订 了 司 法 互 助 协 定 ， 又 与 13 个 国 家 签 订 了 移 交 逃 犯 的 双 边 协 定 。

年 内 ， 本 港 的 禁 毒 工 作 者 参 加 了 多 个 国 际 会 议 、 研 讨 会 和 研 习 班 ， 就 禁 毒 政 策 、 执 法 行 动 、 治 疗 和 康 复 服 务 ， 以 及 禁 毒 教 育 等 ， 与 海 外 禁 毒 工 作 者 交 流 经 验 和 专 业 知 识 。

禁 毒 基 金

一 九 九 六 年 ， 政 府 拨 出 3.5 亿 元 资 本 成 立 禁 毒 基 金 ， 鼓 励 社 会 各 界 致 力 推 行 禁 毒 工 作 。 凡 是 以 整 个 社 会 为 对 象 的 禁 毒 活 动 ， 不 论 是 禁 毒 教 育 和 宣 传 活 动 、 戒 毒 治 疗 和 康 复 计 划 ， 还 是 研 究 项 目 ， 都 在 基 金 资 助 之 列 。 年 内 ， 总 拨 款 额 为 1,970 万 元 ， 获 批 拨 款 的 申 请 有 25 项 ， 包 括 21 项 禁 毒 教 育 和 宣 传 计 划 、 一 项 治 疗 和 康 复 计 划 、 两 项 研 究 计 划 及 一 项 混 合 类 型 计 划 。