香 港 海 关

香 港 海 关 主 要 负 责 应 课 税 品 的 征 税 和 防 止 逃 税 工 作 , 而 禁 止 贩 毒 和 滥 用 毒 品 、 防 止 和 侦 查 走 私 活 动 以 及 保 护 知 识 产 权 , 也 是 海 关 的 主 要 职 责 。 海 关 的 编 制 人 数 共 5 137 人 。

海 关 也 执 行 多 条 法 例 , 以 保 护 消 费 者 权 益 , 保 障 和 利 便 正 当 的 工 商 业 运 作 , 维 护 香 港 的 贸 易 信 誉 , 以 及 履 行 国 际 义 务 ( 见 第 五 章 )。

征 收 税 款

根 据 《 应 课 税 品 条 例 》 , 海 关 负 责 征 收 应 课 税 品 税 款 。 应 课 税 品 包 括 含 酒 精 饮 品 、 烟 草 、 碳 氢 油 类 及 其 他 酒 精 产 品 ( 即 甲 醇 和 乙 醇 )。 年 内 , 海 关 共 收 税 款 66.4 亿 元 , 其 中 54.5% 来 自 碳 氢 油 类 、 33.3% 来 自 烟 草 、 12.16% 来 自 含 酒 精 饮 品 、 0.04% 来 自 其 他 酒 精 产 品 。 所 收 税 款 较 二 零 零 一 年 减 少 4.36%。

海 关 也 根 据 《 汽 车 ( 首 次 登 记 税 ) 条 例 》 评 定 汽 车 的 应 课 税 值 , 以 便 征 收 汽 车 首 次 登 记 税 。 年 内 , 海 关 共 登 记 了 50 名 汽 车 贸 易 商 , 并 评 定 了 44 778 辆 汽 车 的 暂 缴 应 课 税 值 。

管 制 税 收

应 课 税 品 在 进 口 或 在 本 港 生 产 后 , 会 储 存 在 领 有 香 港 海 关 所 发 牌 照 的 保 税 仓 。 除 非 获 海 关 发 出 许 可 证 , 否 则 不 得 移 走 应 课 税 品 , 而 且 在 缴 付 税 款 后 , 应 课 税 品 才 可 放 行 , 供 本 地 销 售 。

目 前 , 供 储 存 未 完 税 酒 类 及 烟 草 的 保 税 仓 在 海 关 人 员 在 场 监 督 下 运 作 , 而 油 公 司 及 啤 酒 酿 造 厂 则 已 毋 须 海 关 人 员 在 场 监 督 。 政 府 建 议 以 开 放 式 保 税 仓 取 代 现 场 监 督 的 制 度 。 开 放 式 保 税 仓 会 按 风 险 管 理 原 则 运 作 , 包 括 执 行 更 严 格 的 发 牌 准 则 、 随 机 抽 查 、 核 对 文 件 , 以 及 交 易 后 进 行 审 计 。 新 制 度 旨 在 为 保 税 仓 经 营 者 提 供 更 灵 活 的 营 商 环 境 , 并 减 低 执 行 规 管 工 作 和 遵 照 法 规 的 成 本 。 业 界 普 遍 支 持 这 项 建 议 。 政 府 在 一 月 向 立 法 会 提 交 所 需 的 立 法 建 议 , 海 关 并 在 四 月 开 办 熟 悉 开 放 式 保 税 仓 制 度 的 课 程 , 向 保 税 仓 人 员 讲 解 在 开 放 式 保 税 仓 制 度 下 预 期 的 转 变 。 如 立 法 建 议 获 得 通 过 , 海 关 计 划 在 二 零 零 三 年 全 面 实 施 开 放 式 保 税 仓 制 度 。

保 障 税 收

二 零 零 二 年 , 海 关 继 续 雷 厉 执 法 , 打 击 走 私 香 烟 活 动 。 私 烟 通 常 由 过 境 货 车 从 内 地 偷 运 入 境 , 另 外 是 经 海 运 货 物 从 亚 洲 国 家 输 入 本 港 。 年 内 , 海 关 检 获 香 烟 约 1.81 亿 枝 , 与 二 零 零 一 年 相 比 , 减 幅 为 46.7%。

有 标 记 油 类 ( 俗 称 “ 红 油 ” )、 已 清 除 标 记 的 油 类 及 合 成 电 油 , 仍 被 非 法 用 作 汽 车 燃 料 。 为 了 对 付 非 法 燃 油 问 题 , 海 关 除 了 在 海 陆 边 境 采 取 执 法 行 动 外 , 更 在 全 港 不 断 扫 荡 非 法 油 站 、 化 油 工 场 和 合 成 汽 油 制 造 工 场 , 并 进 行 突 击 检 查 , 侦 测 车 辆 有 否 使 用 非 法 燃 油 。

随 着 《 应 课 税 品 条 例 》 在 二 零 零 零 年 作 出 修 订 , 多 项 措 施 在 同 年 七 月 二 十 八 日 起 生 效 , 以 进 一 步 遏 止 使 用 非 法 燃 油 。 使 用 有 标 记 油 类 作 汽 车 燃 料 的 刑 罚 由 20 万 元 增 至 100 万 元 , 屡 犯 者 更 会 被 吊 销 驾 驶 执 照 。 此 外 , 推 定 条 文 的 效 力 有 所 扩 大 , 假 如 燃 油 并 非 在 根 据 《 危 险 品 条 例 》 获 发 牌 照 的 处 所 转 移 至 车 辆 的 油 缸 或 从 车 辆 的 油 缸 转 移 , 这 些 燃 油 即 推 定 为 应 课 税 品 。 自 二 零 零 一 年 二 月 修 订 《 应 课 税 品 条 例 》 后 , 在 汽 车 油 缸 内 发 现 的 轻 质 柴 油 含 硫 量 如 超 出 《 空 气 污 染 管 制 ( 汽 车 燃 料 ) 规 例 》 的 规 定 , 该 轻 质 柴 油 即 推 定 为 应 课 税 货 品 。 经 修 订 的 《 空 气 污 染 管 制 ( 汽 车 燃 料 ) 规 例 》 于 二 零 零 二 年 四 月 一 日 起 生 效 , 所 订 的 含 硫 量 调 低 至 0.005% ( 以 重 量 计 )。

由 于 法 例 增 加 了 对 违 例 者 的 阻 吓 力 , 加 上 海 关 雷 厉 执 法 , 非 法 加 油 站 的 数 目 由 二 零 零 一 年 的 35 个 减 至 二 零 零 二 年 的 27 个 。 年 内 , 海 关 捣 破 了 27 个 非 法 化 油 工 场 及 13 个 非 法 合 成 电 油 制 造 工 场 , 拘 捕 了 751 人 。 综 合 计 算 , 检 获 各 类 非 法 燃 油 共 214 万 升 , 约 值 1,422 万 元 。 检 获 的 非 法 燃 油 应 课 税 值 达 783 万 元 , 较 二 零 零 一 年 增 加 44%。

扫 毒 行 动

海 关 继 续 雷 厉 执 法 , 防 止 和 打 击 非 法 制 造 、 分 销 和 贩 运 危 险 药 物 的 活 动 , 以 及 追 查 、 充 公 和 追 讨 从 事 非 法 毒 品 活 动 所 获 取 的 得 益 。 海 关 也 负 责 执 行 《 化 学 品 管 制 条 例 》 , 防 止 化 学 品 转 作 非 法 制 造 危 险 药 物 和 精 神 药 物 用 途 。

海 关 辖 下 的 毒 品 调 查 科 是 专 责 打 击 毒 品 的 调 查 单 位 , 主 要 职 责 是 进 行 调 查 和 监 视 , 打 击 非 法 制 造 、 贩 运 和 使 用 毒 品 活 动 。 此 外 , 海 关 与 警 方 、 内 地 和 海 外 的 扫 毒 机 关 紧 密 合 作 , 交 换 情 报 和 拘 捕 毒 犯 。

二 零 零 二 年 , 海 关 侦 破 了 85 宗 贩 毒 案 , 并 捣 破 20 个 毒 品 分 销 中 心 。 海 关 人 员 共 检 获 12.4 公 斤 海 洛 英 、 384.4 公 斤 大 麻 草 、 7.6 公 斤 可 卡 因 、 25.8 公 斤 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 称 “ 冰 ” )、 33.7 公 斤 氯 胺 酮 、 29 703 片 和 2.1 公 斤 亚 甲 二 氧 基 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 称 “ 摇 头 丸 ” ), 以 及 42 774.5 片 其 他 种 类 的 精 神 药 物 , 共 有 765 人 因 毒 品 相 关 罪 行 被 捕 , 被 冻 结 的 贩 毒 得 益 达 314 万 元 。

边 境 管 制

二 零 零 二 年 , 经 落 马 洲 、 文 锦 渡 和 沙 头 角 三 个 管 制 站 过 境 的 车 辆 增 至 12 423 196 架 次 , 较 二 零 零 一 年 增 加 9.6%。

鉴 于 过 境 旅 客 和 车 辆 数 量 日 增 , 为 了 提 高 海 关 的 处 理 能 力 , 当 局 展 开 了 落 马 洲 管 制 站 第 二 期 扩 展 工 程 , 工 程 预 计 于 二 零 零 三 年 第 三 季 完 成 。 这 期 工 程 包 括 扩 建 客 运 大 楼 和 改 善 验 货 设 施 , 迁 置 现 有 的 车 辆 处 理 亭 , 以 及 安 装 两 个 固 定 X 光 车 辆 检 查 系 统 ( 该 系 统 将 于 二 零 零 三 年 二 月 投 入 服 务 )。 此 外 , 落 马 洲 、 文 锦 渡 和 沙 头 角 管 制 站 在 六 月 开 始 安 装 车 牌 自 动 辨 认 系 统 以 加 快 处 理 车 辆 , 工 程 预 计 于 二 零 零 三 年 九 月 或 之 前 完 成 。

为 应 付 陆 路 边 境 管 制 站 旅 客 和 车 辆 流 量 不 断 增 加 的 需 求 , 政 府 由 二 零 零 一 年 十 二 月 起 延 长 了 落 马 洲 及 罗 湖 管 制 站 的 开 放 时 间 , 南 、 北 行 货 车 通 道 的 开 放 时 间 也 已 延 长 。 这 项 安 排 令 车 辆 和 旅 客 过 境 时 更 顺 畅 。 此 外 , 当 局 又 在 多 个 管 制 站 分 阶 段 实 施 一 系 列 措 施 , 简 化 货 车 清 关 程 序 , 令 载 货 货 车 的 平 均 清 关 时 间 由 45 秒 缩 短 至 33 秒 , 而 空 载 货 车 的 平 均 清 关 时 间 则 由 20 秒 缩 短 至 16 秒 。

海 关 由 二 零 零 零 年 八 月 开 始 提 供 一 站 式 清 关 服 务 , 利 便 从 香 港 国 际 机 场 转 运 往 内 地 的 空 陆 联 运 货 物 的 流 通 。 此 外 , 由 二 零 零 一 年 四 月 起 , 海 关 安 排 了 特 快 的 清 关 服 务 , 方 便 机 场 海 运 码 头 的 运 作 , 为 往 来 内 地 珠 江 三 角 洲 的 空 海 联 运 货 物 提 供 转 运 服 务 。 首 个 为 往 来 香 港 国 际 机 场 与 珠 江 三 角 洲 口 岸 的 过 境 旅 客 提 供 的 跨 界 渡 轮 服 务 , 预 计 于 二 零 零 三 年 第 一 季 投 入 服 务 。 清 关 程 序 将 会 简 化 , 方 便 旅 客 流 通 。

海 关 已 作 好 准 备 , 为 正 在 青 衣 岛 东 南 岸 兴 建 的 九 号 货 柜 码 头 提 供 服 务 。 首 个 泊 位 将 于 二 零 零 三 年 开 始 运 作 , 届 时 会 有 各 项 海 关 设 施 及 服 务 加 以 配 合 。

缉 私 工 作

二 零 零 二 年 , 海 关 共 侦 破 228 宗 走 私 案 件 , 拘 捕 284 人 , 检 获 价 值 2.88 亿 元 的 走 私 物 品 。 香 港 与 内 地 之 间 的 走 私 活 动 仍 然 备 受 关 注 , 两 地 税 差 导 致 价 格 有 差 距 , 依 然 是 走 私 问 题 的 主 要 成 因 。

走 私 往 内 地 的 物 品 通 常 包 括 电 脑 和 电 脑 配 件 、 电 器 和 电 子 产 品 、 汽 车 和 汽 车 零 件 、 有 标 记 油 类 和 食 油 。 海 关 全 年 共 检 获 两 辆 左 軚 汽 车 及 16 辆 电 单 车 。 年 内 , 走 私 电 器 和 电 子 产 品 往 内 地 的 活 动 仍 然 猖 獗 , 二 零 零 二 年 检 获 的 电 器 和 电 子 产 品 总 值 3,872 万 元 , 较 二 零 零 一 年 的 3,052 万 元 为 高 。 走 私 电 脑 和 电 脑 配 件 有 减 少 趋 势 , 二 零 零 二 年 检 获 的 电 脑 和 电 脑 配 件 总 值 3,757 万 元 , 较 二 零 零 一 年 的 5,108 万 元 为 低 。 犯 罪 分 子 经 常 利 用 货 柜 、 拖 头 和 货 车 进 行 集 团 式 走 私 活 动 , 走 私 物 品 通 常 藏 于 货 柜 、 拖 头 和 货 车 的 暗 格 , 又 或 藏 于 货 柜 车 拖 架 的 暗 格 内 。 此 外 , 也 有 发 现 走 私 物 品 藏 于 驾 驶 室 和 车 辆 工 具 箱 内 。

香 烟 、 毒 品 和 冒 牌 货 品 是 从 内 地 偷 运 来 港 的 主 要 物 品 。 海 关 人 员 全 年 共 检 获 8,380 万 枝 源 自 内 地 的 私 烟 。

二 零 零 一 年 八 月 , 海 关 添 置 了 两 套 高 科 技 流 动 X 光 车 辆 检 查 系 统 , 大 大 提 高 了 遏 止 利 用 货 柜 和 货 车 ( 特 别 是 装 有 暗 格 的 货 柜 和 货 车 ) 走 私 的 能 力 。 上 述 的 车 辆 检 查 系 统 设 在 边 境 管 制 站 和 货 柜 码 头 , 加 强 海 关 管 制 工 作 。 海 关 会 增 购 两 套 流 动 X 光 车 辆 检 查 系 统 , 进 一 步 提 升 打 击 走 私 活 动 的 能 力 。

隶 属 海 关 搜 船 及 货 物 科 的 特 别 职 务 队 在 二 月 成 立 , 由 19 名 关 员 组 成 , 加 强 打 击 主 要 利 用 珠 江 三 角 洲 内 河 船 走 私 的 活 动 。 海 关 人 员 也 不 时 突 击 检 查 沿 岸 各 个 货 物 装 卸 区 。

海 关 继 续 与 警 方 和 海 外 执 法 机 关 保 持 密 切 联 系 , 交 换 情 报 , 有 效 阻 截 走 私 活 动 。 海 关 更 与 内 地 单 位 加 强 合 作 , 交 换 信 息 , 并 在 各 个 陆 路 边 境 管 制 站 进 行 双 边 查 检 工 作 , 合 作 成 绩 理 想 。

培 训

初 入 职 的 海 关 人 员 均 会 在 大 榄 涌 海 关 训 练 学 校 接 受 基 本 训 练 。 除 入 职 训 练 外 , 海 关 更 为 职 员 提 供 本 地 及 海 外 的 在 职 训 练 , 以 便 他 们 执 行 有 关 职 务 。 年 内 , 接 受 各 类 内 部 培 训 的 职 员 有 7 841 人 次 , 另 有 116 人 前 往 内 地 或 海 外 受 训 。 作 为 与 内 地 合 作 的 一 个 环 节 , 香 港 海 关 也 为 内 地 海 关 人 员 举 办 训 练 课 程 。 年 内 , 共 有 88 名 内 地 海 关 人 员 来 港 受 训 。

为 加 强 职 员 的 培 训 发 展 , 海 关 在 一 月 聘 用 顾 问 公 司 研 究 海 关 人 员 的 最 新 培 训 发 展 需 要 。 根 据 研 究 的 建 议 , 海 关 成 立 了 部 门 培 训 督 导 委 员 会 , 以 监 察 部 门 的 培 训 政 策 , 使 职 员 有 更 良 好 的 发 展 。

资 讯 科 技

为 方 便 贸 易 商 并 缩 短 处 理 申 请 的 时 间 , 由 一 月 起 , 贸 易 商 可 用 电 子 方 式 提 交 应 课 税 品 许 可 证 的 申 请 。 此 外 , 有 关 海 关 资 讯 科 技 基 本 设 施 及 未 来 五 年 发 展 机 会 的 资 讯 系 统 策 略 研 究 已 于 年 内 完 成 。

政 府 办 公 室 自 动 化 计 划 已 进 入 最 后 阶 段 。 到 了 二 零 零 三 年 年 中 , 海 关 所 有 职 员 均 可 登 入 部 门 共 用 资 料 库 及 电 子 邮 递 系 统 , 各 办 事 处 之 间 的 沟 通 将 会 大 为 改 善 。

服 务 承 诺

海 关 发 表 了 第 九 套 服 务 承 诺 , 以 及 部 门 的 期 望 、 使 命 和 信 念 宣 言 , 进 一 步 加 强 海 关 对 提 供 优 质 服 务 的 决 心 。 为 了 更 能 对 公 众 负 责 , 海 关 定 期 与 四 个 分 别 关 注 空 运 货 物 、 海 运 货 物 、 跨 界 运 输 和 应 课 税 品 的 顾 客 联 络 小 组 举 行 会 议 , 检 讨 服 务 质 素 。 此 外 , 又 设 立 了 互 联 网 网 页 , 详 尽 地 提 供 部 门 的 最 新 资 料 。