减 少 废 物

倾 倒 在 堆 填 区 的 废 物 量 急 剧 增 加 ， 导 致 堆 填 区 的 预 计 使 用 期 大 大 缩 短 。 此 外 ， 香 港 缺 乏 土 地 ， 用 地 需 求 殷 切 ， 再 觅 地 辟 建 新 堆 填 区 非 常 困 难 。 有 见 及 此 ， 政 府 在 一 九 九 八 年 十 一 月 实 施 为 期 十 年 的 减 少 废 物 纲 要 计 划 。 该 计 划 旨 在 减 少 废 物 ， 鼓 励 市 民 将 废 物 循 环 再 造 和 再 用 ， 推 广 以 更 高 效 率 、 更 符 合 经 济 原 则 的 方 式 管 理 废 物 ， 以 及 延 长 香 港 堆 填 区 的 使 用 期 。

废 物 回 收 仍 然 是 本 港 废 物 管 理 的 重 要 一 环 ， 收 回 的 大 量 废 料 可 以 输 往 外 地 循 环 再 造 。 年 内 ， 输 往 外 地 的 废 料 约 170 万 公 吨 ， 包 括 废 纸 、 金 属 和 塑 料 ， 为 香 港 带 来 总 值 约 20 亿 元 的 出 口 收 益 。

减 少 和 回 收 废 物 ， 一 向 是 政 府 对 付 废 物 问 题 的 重 点 。 政 府 在 二 零 零 一 年 采 取 了 一 系 列 新 措 施 ， 进 一 步 鼓 励 市 民 减 少 和 回 收 废 物 ， 现 已 取 得 成 效 。

堆 填 区 收 费 是 香 港 废 物 管 理 策 略 的 重 要 一 环 ， 能 够 提 供 经 济 诱 因 ， 鼓 励 废 物 产 生 者 减 少 废 物 和 把 废 物 分 类 ， 以 便 循 环 再 造 和 再 用 ， 并 藉 以 节 省 占 用 堆 填 区 空 间 。 政 府 打 算 在 二 零 零 四 年 实 施 收 费 计 划 ， 初 期 会 针 对 拆 建 废 物 征 收 堆 填 区 费 用 。

堆 填 区

目 前 ， 都 市 固 体 废 物 均 弃 置 于 新 界 三 个 现 代 化 大 型 堆 填 区 。 堆 填 区 由 专 业 废 物 管 理 承 办 商 营 运 ， 符 合 严 格 的 环 境 标 准 。

本 港 每 日 弃 置 的 都 市 固 体 废 物 约 有 9 420 公 吨 ， 其 中 7 540 公 吨 为 家 居 废 物 、 880 公 吨 为 工 商 业 废 物 。 年 内 ， 本 港 市 民 平 均 每 人 每 日 弃 置 约 1.39 公 斤 都 市 固 体 废 物 。

过 去 十 年 ， 香 港 发 展 迅 速 ， 拆 建 物 料 数 量 急 剧 增 加 。 年 内 ， 香 港 每 日 产 生 约 43 300 公 吨 拆 建 物 料 ， 当 中 约 八 成 可 以 循 环 再 用 ， 供 填 海 之 用 。 不 适 合 填 海 用 的 拆 建 物 料 则 运 往 堆 填 区 弃 置 ， 每 日 约 有 10 200 公 吨 。

现 有 的 三 个 堆 填 区 将 于 9 至 14 年 内 填 满 ， 政 府 现 正 研 究 ， 探 讨 可 否 扩 大 现 有 的 堆 填 区 ， 并 物 色 可 供 开 辟 堆 填 区 的 地 点 。 研 究 即 将 完 成 ， 范 围 包 括 评 核 不 同 方 案 的 环 保 成 效 、 对 社 会 及 经 济 的 影 响 ， 以 及 技 术 可 行 性 。 研 究 完 成 后 ， 政 府 会 着 手 进 行 规 划 工 作 。

全 港 共 有 13 个 旧 堆 填 区 。 基 于 安 全 和 环 保 理 由 ， 政 府 已 采 取 措 施 ， 修 复 这 些 旧 堆 填 区 。 其 中 12 个 旧 堆 填 区 的 修 复 工 程 已 经 完 成 ， 余 下 的 望 后 石 堆 填 区 的 修 复 工 程 ， 则 计 划 在 二 零 零 五 年 年 底 或 之 前 完 成 。 修 复 后 的 堆 填 区 主 要 作 社 区 及 康 乐 用 途 。

废 物 转 运 站

废 物 转 运 站 网 络 是 政 府 废 物 处 理 设 施 的 重 要 一 环 。 在 市 中 心 收 集 的 废 物 会 运 往 废 物 转 运 站 ， 先 经 压 缩 ， 再 装 入 货 柜 密 封 ， 然 后 转 运 往 三 个 堆 填 区 弃 置 。

现 有 的 七 个 现 代 化 转 运 站 和 一 套 离 岛 废 物 转 运 设 施 ， 每 日 处 理 共 5 800 公 吨 废 物 ， 当 中 大 部 分 是 家 居 废 物 ， 占 香 港 每 日 家 居 废 物 总 量 的 75% 左 右 。 位 于 港 岛 东 、 港 岛 西 、 西 九 龙 、 北 大 屿 山 、 新 界 西 北 及 马 湾 ( 离 岛 废 物 转 运 设 施 的 一 部 分 ) 的 六 个 转 运 站 ， 也 为 私 人 废 物 收 集 商 提 供 服 务 。

化 学 废 物 和 特 殊 废 物

化 学 废 物 的 处 理 和 弃 置 由 一 九 九 三 年 起 全 面 受 到 管 制 。 把 化 学 废 物 排 进 水 渠 和 地 面 水 域 的 不 当 做 法 ， 过 往 甚 为 普 遍 ， 但 现 已 遭 禁 止 。 化 学 废 物 在 送 交 适 当 的 处 理 设 施 处 置 前 ， 必 须 妥 为 包 装 、 标 识 和 储 存 。 现 行 的 运 载 记 录 制 度 ， 记 录 废 物 产 生 者 、 持 牌 废 物 收 集 商 和 持 牌 废 物 处 置 设 施 的 资 料 ， 有 助 追 查 化 学 废 物 由 产 生 至 最 终 弃 置 的 每 个 程 序 。

位 于 青 衣 岛 的 化 学 废 物 处 理 中 心 ， 是 本 港 主 要 的 化 学 废 物 处 理 设 施 ， 每 日 平 均 处 理 144 公 吨 化 学 废 物 ， 包 括 远 洋 船 只 所 产 生 的 废 物 。 该 中 心 由 政 府 承 办 商 营 运 ， 使 用 者 须 支 付 部 分 处 理 费 用 。

医 疗 废 物

医 疗 工 作 产 生 的 医 疗 废 物 如 处 理 不 当 ， 会 危 害 市 民 的 健 康 。 有 见 及 此 ， 政 府 打 算 立 法 管 制 这 类 废 物 的 处 理 、 收 集 和 处 置 过 程 。 政 府 也 建 议 改 建 化 学 废 物 处 理 中 心 ， 使 该 中 心 可 接 收 医 疗 废 物 并 加 以 妥 善 处 理 ， 以 取 缔 目 前 把 医 疗 废 物 弃 置 于 堆 填 区 的 做 法 。 政 府 已 征 询 医 疗 界 及 其 他 有 关 方 面 的 意 见 —— 他 们 大 都 支 持 这 项 建 议 。 政 府 现 正 草 拟 法 例 ， 以 期 在 二 零 零 四 年 实 施 管 制 。

大 型 废 物 处 理 设 施

无 论 减 少 和 回 收 废 物 的 工 作 做 得 多 好 ， 仍 然 会 有 大 量 不 能 循 环 再 造 的 废 物 须 予 处 理 。 政 府 必 须 因 应 需 要 ， 提 供 处 理 废 物 和 减 少 废 物 的 新 设 施 。 这 些 设 施 必 须 达 到 最 严 格 的 国 际 环 境 标 准 ， 并 符 合 成 本 效 益 原 则 。 二 零 零 二 年 四 月 ， 政 府 邀 请 本 港 及 海 外 废 物 管 理 业 机 构 提 交 意 向 书 ， 建 议 最 新 的 技 术 ， 以 便 在 本 港 辟 建 大 型 废 物 处 理 设 施 。 政 府 成 立 了 谘 询 小 组 ， 协 助 考 虑 业 界 建 议 的 各 种 废 物 处 理 技 术 。 不 过 ， 即 使 有 这 些 大 型 废 物 处 理 设 施 ， 仍 会 余 下 小 量 废 物 必 须 妥 善 处 理 。 因 此 ， 香 港 仍 须 利 用 堆 填 区 作 为 最 终 弃 置 废 物 的 地 方 。

废 物 的 进 出 口

由 一 九 九 六 年 九 月 一 日 开 始 ， 政 府 根 据 《 废 物 处 置 条 例 》 管 制 废 物 的 进 出 口 。 为 配 合 《 控 制 危 险 废 物 越 境 转 移 及 其 处 置 巴 塞 尔 公 约 》 的 规 定 ， 政 府 由 一 九 九 八 年 十 二 月 二 十 八 日 起 ， 禁 止 从 发 达 国 家 ( 主 要 是 经 济 合 作 及 发 展 组 织 和 欧 盟 的 成 员 国 ) 进 口 危 险 废 物 。

公 约 的 主 要 监 管 机 制 规 定 ， 付 运 危 险 废 物 或 不 可 循 环 再 造 的 废 物 之 前 ， 来 源 国 、 目 的 地 国 和 转 口 国 的 主 管 当 局 均 须 发 出 通 知 书 和 同 意 书 。 根 据 《 废 物 处 置 条 例 》 ， 假 如 没 有 许 可 证 而 把 危 险 废 物 输 入 或 输 出 香 港 ， 则 不 论 进 出 口 的 目 的 为 何 ， 均 属 违 法 。 初 犯 者 的 最 高 刑 罚 为 罚 款 20 万 元 及 监 禁 六 个 月 ， 再 犯 者 的 最 高 刑 罚 则 为 罚 款 50 万 元 及 监 禁 两 年 。 二 零 零 一 年 ， 违 例 进 出 口 废 物 的 检 控 个 案 有 15 宗 ， 罚 款 总 额 为 266,500 元 。

二 零 零 零 年 一 月 ， 香 港 特 区 政 府 与 国 家 环 境 保 护 总 局 就 管 制 内 地 与 本 港 的 危 险 废 物 运 送 事 宜 签 订 谅 解 备 忘 录 。

海 港 的 漂 浮 垃 圾

海 事 处 使 用 七 艘 政 府 船 只 及 68 艘 由 承 办 商 提 供 的 船 只 ， 收 集 漂 浮 垃 圾 。 年 内 ， 收 集 到 的 漂 浮 垃 圾 合 共 11 868 公 吨 。 政 府 一 直 致 力 对 付 漂 浮 垃 圾 问 题 ， 通 过 宣 传 教 育 活 动 ， 提 高 市 民 的 公 德 意 识 ， 并 且 对 在 海 上 弃 置 垃 圾 的 人 采 取 执 法 行 动 ， 以 收 阻 吓 之 效 。

海 上 倾 倒 物 料

香 港 的 发 展 工 程 不 断 产 生 大 量 淤 泥 ( 二 零 零 二 年 达 6 740 万 立 方 米 )。 这 些 淤 泥 不 适 宜 用 于 填 海 和 其 他 用 途 ， 但 可 按 许 可 证 规 定 倾 卸 入 指 定 的 海 上 卸 泥 区 。 政 府 定 期 监 察 ， 确 保 卸 泥 活 动 不 会 对 海 洋 环 境 构 成 不 能 接 受 的 影 响 。 鉴 于 非 法 倾 卸 废 物 入 海 可 能 严 重 影 响 海 洋 环 境 ， 环 保 署 根 据 《 海 上 倾 倒 物 料 条 例 》 实 施 严 格 管 制 ， 确 保 这 些 卸 泥 活 动 符 合 《 伦 敦 倾 卸 废 物 公 约 》 的 规 定 。

海 上 倾 倒 物 料 许 可 证 只 允 许 设 有 自 动 监 测 系 统 的 船 只 进 行 卸 泥 作 业 。 该 系 统 可 记 录 船 只 位 置 和 吃 水 深 度 的 资 料 ， 使 当 局 能 以 符 合 经 济 效 益 的 方 法 ， 追 查 非 法 倾 物 入 海 活 动 。 此 外 ， 环 保 署 督 察 也 经 常 在 海 上 巡 逻 。 年 内 ， 非 法 倾 物 入 海 的 定 罪 个 案 共 有 五 宗 。

监 察 与 调 查

评 估 政 策 目 标 的 进 度 是 环 保 署 主 要 工 作 之 一 。 该 署 进 行 的 定 期 监 察 和 特 别 调 查 ， 为 改 善 环 境 的 策 略 性 规 划 、 设 施 的 供 应 和 法 定 管 制 工 作 奠 定 重 要 基 础 。 环 保 署 在 本 港 海 域 ( 包 括 海 湾 和 避 风 塘 ) 设 有 93 个 抽 样 站 ， 在 内 陆 水 域 则 有 82 个 。 此 外 ， 该 署 也 负 责 监 察 41 个 泳 滩 。

现 行 的 监 察 计 划 始 于 一 九 八 六 年 ， 目 的 是 全 面 记 录 海 域 内 化 学 、 物 理 及 微 生 物 的 质 素 。 监 察 所 得 的 所 有 资 料 均 以 年 报 方 式 定 期 公 布 ， 并 载 于 环 保 署 网 页 。 市 民 通 常 对 最 新 的 泳 滩 水 质 资 料 较 感 兴 趣 。 在 泳 季 期 间 ， 这 方 面 的 详 细 资 料 每 星 期 向 传 媒 发 放 一 次 ， 并 在 环 保 署 的 网 页 公 布 。