过 去 十 年 ， 政 府 在 拟 订 政 策 、 规 划 和 发 展 项 目 时 ， 都 加 入 环 境 评 估 程 序 ， 竭 力 预 防 环 境 问 题 ， 成 效 显 著 。 呈 交 行 政 会 议 而 涉 及 环 境 问 题 的 发 展 及 政 策 建 议 ， 以 及 送 交 立 法 会 财 务 委 员 会 属 下 工 务 小 组 委 员 会 审 阅 的 工 程 计 划 ， 均 须 包 括 环 境 影 响 方 面 的 评 估 。

《 环 境 影 响 评 估 条 例 》

《 环 境 影 响 评 估 条 例 》 于 一 九 九 八 年 四 月 一 日 实 施 。 该 条 例 订 明 有 系 统 、 明 确 和 公 开 的 架 构 ， 用 以 评 估 大 型 发 展 项 目 所 引 致 的 环 境 影 响 ， 以 及 实 施 有 效 的 预 防 和 缓 解 措 施 。 此 外 ， 条 例 之 下 订 有 技 术 备 忘 录 ， 就 环 境 影 响 评 估 程 序 制 定 明 确 统 一 的 技 术 指 引 和 准 则 。 根 据 条 例 提 出 的 各 项 申 请 的 资 料 ， 均 载 于 环 境 保 护 署 网 页 。 自 条 例 实 施 以 来 ， 共 有 64 份 环 评 报 告 获 得 接 纳 ， 超 过 100 万 人 和 不 少 生 态 易 受 破 坏 的 地 区 因 而 受 到 保 护 ， 免 受 环 境 方 面 的 不 良 影 响 。

环 境 影 响 评 估 条 例 支 援 课 于 二 零 零 二 年 七 月 成 立 ， 支 援 政 府 工 程 项 目 的 倡 议 人 实 施 环 评 条 例 。 支 援 课 为 有 关 的 政 府 部 门 制 定 并 推 行 环 评 培 训 和 自 强 能 力 计 划 ， 协 助 他 们 进 一 步 了 解 环 评 机 制 。

环 境 监 察 及 审 核

环 境 监 察 及 审 核 是 环 评 程 序 中 不 可 或 缺 的 一 环 ， 有 助 核 证 规 划 阶 段 所 作 的 各 项 假 设 ， 以 及 监 察 施 工 期 间 执 行 的 指 定 缓 解 措 施 的 成 效 ， 从 而 确 保 每 项 工 程 都 能 达 到 影 响 评 估 中 所 承 诺 的 环 保 成 效 。 二 零 零 一 年 ， 环 境 保 护 署 处 理 约 163 项 大 型 工 程 的 环 境 监 察 及 审 核 计 划 。

由 一 九 九 九 年 起 ， 环 保 署 一 直 推 广 环 评 条 例 的 网 上 环 境 监 察 及 审 核 报 告 制 度 ， 以 期 通 过 互 联 网 ， 报 告 环 境 监 察 及 审 核 的 资 料 。 对 于 大 型 工 程 项 目 ， 有 关 的 许 可 证 持 有 人 必 须 在 互 联 网 上 设 立 专 用 网 站 ， 以 简 便 易 用 的 形 式 公 布 工 程 项 目 的 资 料 ， 包 括 环 境 监 察 及 审 核 的 数 据 和 结 果 。 自 二 零 零 二 年 四 月 起 ， 环 保 署 并 且 规 定 大 型 工 程 项 目 必 须 使 用 网 上 视 像 摄 影 系 统 ， 以 便 经 专 用 网 站 向 市 民 提 供 工 地 的 实 况 图 片 。 在 网 上 提 交 报 告 ， 可 方 便 市 民 查 阅 环 保 表 现 资 料 ， 并 推 动 公 众 参 与 监 察 环 评 程 序 。

土 地 用 途 规 划

目 前 ， 土 地 用 途 规 划 也 须 根 据 环 境 规 划 标 准 与 准 则 进 行 环 境 评 估 。 为 配 合 全 港 发 展 策 略 检 讨 而 进 行 的 策 略 性 环 境 评 估 ， 结 果 已 于 一 九 九 六 年 提 交 环 境 谘 询 委 员 会 考 虑 。 一 九 九 七 年 ， 规 划 署 就 这 次 检 讨 所 指 定 的 部 分 新 发 展 地 区 ， 展 开 进 一 步 的 研 究 。 当 局 已 在 近 年 完 成 的 一 些 环 境 评 估 中 ， 找 出 主 要 的 环 境 问 题 和 可 行 的 缓 解 办 法 ， 但 须 结 合 更 详 细 的 土 地 用 途 规 划 ， 一 并 处 理 。

环 境 的 可 持 续 发 展

全 港 发 展 策 略 检 讨 的 评 估 结 果 显 示 ， 不 断 都 市 化 很 可 能 会 影 响 空 气 质 素 和 水 质 ， 使 噪 音 问 题 恶 化 ， 废 物 处 理 设 施 不 胜 负 荷 。 及 时 提 供 资 源 和 采 取 缓 解 措 施 ， 虽 可 解 决 部 分 问 题 ， 但 有 些 问 题 却 需 要 重 新 彻 底 考 虑 拟 议 发 展 项 目 对 香 港 长 远 可 持 续 发 展 的 影 响 ， 才 能 解 决 。 新 一 轮 全 港 发 展 策 略 检 讨 ( “ 香 港 2030 ： 规 划 远 景 与 策 略 ” ) 已 于 二 零 零 零 年 九 月 展 开 ， 并 正 就 环 境 的 可 持 续 发 展 这 个 课 题 再 作 研 究 。

环 境 管 理

政 府 一 直 在 本 港 公 营 和 私 营 机 构 推 广 环 境 管 理 ， 自 一 九 九 二 年 起 ， 推 行 多 项 措 施 ， 包 括 环 保 经 理 计 划 、 环 境 审 核 、 环 境 管 理 系 统 及 环 保 报 告 制 度 。 政 府 率 先 树 立 榜 样 ， 目 前 各 局 及 部 门 都 委 任 了 环 保 经 理 。 政 府 部 门 大 多 已 推 行 定 期 环 境 审 核 计 划 ， 某 些 部 门 更 获 得 国 际 环 境 管 理 系 统 标 准 ISO14001 认 证 。 由 二 零 零 零 年 起 ， 各 局 及 部 门 每 年 均 须 就 本 身 的 运 作 、 计 划 和 政 策 范 畴 的 环 保 成 效 发 表 环 保 报 告 。 为 鼓 励 更 多 本 地 公 司 采 用 这 些 环 保 措 施 ， 政 府 在 二 零 零 一 年 九 月 特 别 为 高 级 行 政 人 员 举 办 课 程 ， 并 出 版 有 关 环 保 成 效 报 告 的 指 南 ， 供 私 营 机 构 参 考 。 此 外 ， 环 保 署 的 网 站 也 载 有 具 参 考 价 值 的 环 境 管 理 资 料 。

有 关 环 评 及 环 境 规 划 的 跨 界 联 络 工 作

环 境 污 染 ， 无 分 疆 界 。 过 去 接 近 20 年 来 ， 粤 港 一 直 协 力 处 理 环 境 问 题 。 为 了 更 妥 善 地 协 调 双 方 的 工 作 ， 粤 港 持 续 发 展 与 环 保 合 作 小 组 在 二 零 零 零 年 成 立 ， 下 设 八 个 专 题 小 组 ， 负 责 研 究 具 体 的 环 保 问 题 ， 以 加 强 双 方 合 作 。

在 对 付 跨 界 空 气 污 染 方 面 ， 政 府 已 完 成 珠 江 三 角 洲 地 区 的 空 气 质 素 联 合 研 究 。 基 于 联 合 研 究 的 结 果 ， 粤 港 双 方 在 二 零 零 二 年 四 月 达 成 共 识 ， 同 意 推 行 改 善 区 内 空 气 质 素 的 长 远 措 施 ， 务 求 尽 最 大 努 力 达 到 以 下 目 标 ： 以 一 九 九 七 年 为 基 准 年 ， 在 二 零 一 零 年 或 之 前 把 区 内 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 、 可 吸 入 悬 浮 粒 子 和 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 量 分 别 减 少 40% 、 20% 、 55% 和 55% 。 水 质 方 面 ， 双 方 根 据 一 九 九 八 年 完 成 的 后 海 湾 水 质 区 域 管 制 策 略 研 究 ， 在 一 九 九 九 年 制 定 了 一 套 由 香 港 和 深 圳 联 合 实 施 的 方 案 ， 务 求 在 15 年 内 把 污 染 负 荷 量 消 减 至 可 接 受 的 水 平 。 二 零 零 零 年 年 中 ， 双 方 又 在 大 鹏 湾 展 开 类 似 的 管 制 策 略 联 合 研 究 。 此 外 ， 粤 港 双 方 现 正 合 作 改 善 珠 江 三 角 洲 和 东 江 水 质 ， 以 及 保 护 中 华 白 海 豚 和 渔 业 资 源 。

乡 郊 发 展

政 府 锐 意 改 善 乡 郊 地 区 的 生 活 质 素 ， 致 力 取 缔 破 坏 乡 郊 环 境 的 土 地 用 途 。 新 界 乡 郊 地 区 的 乡 村 污 水 排 放 设 施 也 逐 步 得 到 改 善 。

潜 在 危 险 设 施

危 险 设 施 ( 例 如 炸 药 及 化 学 品 仓 库 ) 可 能 对 附 近 居 民 构 成 危 险 。 虽 然 香 港 没 有 发 生 过 严 重 灾 难 ， 但 其 他 地 方 经 历 的 重 大 事 故 正 好 说 明 必 须 及 早 施 行 风 险 管 理 。

政 府 已 完 成 本 港 所 有 潜 在 危 险 设 施 的 风 险 评 估 ， 并 已 落 实 某 些 减 少 风 险 的 方 案 。 余 下 的 方 案 现 正 一 一 付 诸 实 行 。 这 些 措 施 大 大 减 少 了 市 民 承 受 的 风 险 ， 但 随 着 危 险 品 存 量 改 变 和 潜 在 危 险 设 施 附 近 的 人 口 发 展 ， 这 些 地 点 的 风 险 管 理 必 须 持 续 进 行 。 除 此 之 外 ， 《 环 境 影 响 评 估 条 例 》 也 规 定 制 造 、 储 存 、 使 用 或 运 送 危 险 品 的 指 定 工 程 项 目 必 须 进 行 风 险 评 估 。