引 言

为 制 定 香 港 的 长 远 土 地 使 用 与 基 建 发 展 策 略 , 以 及 加 强 与 珠 江 三 角 洲 的 融 合 , 政 府 进 行 了 一 些 重 大 的 研 究 。 有 关 的 策 略 也 是 进 一 步 发 展 庞 大 的 工 务 计 划 的 蓝 图 。 香 港 现 有 九 个 新 市 镇 , 容 纳 了 全 港 四 成 半 人 口 。 凭 着 过 去 发 展 新 市 镇 的 良 好 成 绩 , 政 府 现 正 计 划 进 行 新 工 程 并 推 展 市 区 重 建 计 划 。 开 展 这 些 工 作 时 , 政 府 既 着 重 可 持 续 发 展 , 也 重 视 市 民 的 生 活 质 素 。


为 配 合 社 会 的 需 要 , 并 保 持 香 港 作 为 亚 洲 国 际 都 会 的 地 位 , 政 府 继 续 投 入 大 量 资 源 , 以 发 展 新 基 建 和 改 善 现 有 设 施 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 , 工 务 工 程 项 目 的 开 支 约 为 280 亿 元 。 未 来 数 年 , 工 务 工 程 项 目 的 开 支 会 维 持 大 约 每 年 290 亿 元 。 政 府 会 继 续 与 内 地 有 关 当 局 协 调 发 展 跨 境 基 建 , 推 动 香 港 持 续 发 展 。

纳 入 工 务 计 划 的 工 务 工 程 均 由 政 府 工 务 部 门 推 行 。 在 工 程 规 划 阶 段 , 当 局 充 分 考 虑 工 程 费 用 、 社 会 成 本 , 以 及 其 他 费 用 和 收 益 , 以 选 取 最 佳 方 案 。 在 施 工 阶 段 , 通 过 定 期 发 出 检 讨 报 告 和 举 行 检 讨 会 议 , 密 切 监 察 各 项 工 程 的 进 度 及 开 支 , 从 而 确 保 工 程 能 够 在 开 支 预 算 内 如 期 完 成 并 符 合 成 本 效 益 。

为 增 加 就 业 机 会 , 刺 激 本 港 经 济 , 当 局 增 加 了 小 规 模 工 程 方 面 的 开 支 , 并 加 快 了 工 务 计 划 的 推 展 进 度 。 当 局 已 实 施 精 简 程 序 措 施 , 缩 短 工 程 项 目 由 构 思 至 施 工 所 需 的 筹 备 时 间 。 这 些 措 施 包 括 简 化 行 政 程 序 , 尽 量 缩 短 个 别 程 序 的 时 间 以 及 同 步 执 行 一 些 关 键 程 序 。 标 准 工 程 项 目 的 筹 备 时 间 因 此 可 由 六 年 减 至 少 于 四 年 。

为 了 不 断 提 高 工 地 安 全 水 平 并 鼓 励 建 造 业 建 立 注 重 安 全 的 文 化 , 当 局 于 二 零 零 二 年 实 施 两 项 措 施 , 要 求 建 造 业 缔 造 更 安 全 和 健 康 的 工 作 环 境 。 根 据 新 的 工 程 采 购 和 合 约 安 排 , 承 建 商 须 每 天 进 行 工 地 清 洁 工 作 , 并 须 每 星 期 至 少 整 理 工 地 一 次 。 承 建 商 也 须 实 施 “ 工 地 安 全 循 环 ” , 以 提 高 工 人 的 安 全 意 识 。 由 于 各 方 面 同 心 协 力 , 公 共 工 程 的 意 外 率 持 续 下 降 , 二 零 零 二 年 的 意 外 率 为 每 千 名 工 人 24 宗 , 与 二 零 零 一 年 比 较 , 下 跌 了 三 成 ; 建 造 业 的 整 体 意 外 率 也 下 跌 , 减 幅 相 同 。

政 府 引 入 了 新 的 评 审 制 度 , 评 审 竞 投 公 共 工 程 合 约 的 标 书 , 藉 以 提 升 公 共 工 程 的 质 素 。 按 照 新 制 度 的 规 定 , 政 府 评 审 标 书 时 , 除 了 考 虑 投 标 价 格 外 , 也 注 重 投 标 者 的 服 务 质 素 , 包 括 所 拟 订 的 工 程 技 术 建 议 书 及 以 往 的 工 作 表 现 。

随 着 临 时 建 造 业 统 筹 委 员 会 的 成 立 , 政 府 得 以 通 过 这 个 新 组 织 , 加 强 与 建 造 业 紧 密 合 作 , 共 同 落 实 建 造 业 检 讨 委 员 会 的 建 议 。 临 时 统 筹 委 员 会 在 二 零 零 二 年 三 月 设 立 网 站 , 提 供 有 关 讨 论 文 件 、 决 议 摘 要 、 正 在 进 行 的 工 作 及 所 取 得 的 重 要 成 果 等 资 料 , 让 市 民 浏 览 。

为 了 加 强 工 程 分 判 管 理 和 监 督 工 作 , 政 府 获 得 业 界 原 则 上 支 持 在 公 共 工 程 合 约 内 加 入 分 包 商 管 理 计 划 , 作 为 新 的 招 标 规 定 。 为 配 合 上 述 计 划 , 临 时 建 造 业 统 筹 委 员 会 制 定 了 工 程 分 判 指 引 初 稿 以 及 自 愿 参 与 的 分 包 商 注 册 制 度 的 运 作 大 纲 , 以 便 征 询 业 内 人 士 的 意 见 。

在 雇 员 补 偿 保 险 方 面 , 统 筹 委 员 会 主 动 与 保 险 业 磋 商 , 研 究 如 何 为 自 雇 建 筑 工 人 提 供 保 险 保 障 , 以 及 制 定 保 费 回 馈 计 划 , 藉 以 鼓 励 业 界 提 升 工 地 安 全 表 现 。

关 于 日 后 成 立 的 法 定 业 界 统 筹 机 构 , 委 员 会 已 制 定 初 步 架 构 ; 这 个 涵 盖 整 个 建 造 业 的 机 构 , 将 致 力 带 动 业 界 进 行 改 革 , 并 为 长 远 策 略 事 宜 谋 求 共 识 。

政 府 根 据 全 面 的 斜 坡 安 全 策 略 , 在 二 零 零 零 年 四 月 展 开 为 期 十 年 、 预 算 达 90 亿 元 的 防 止 山 泥 倾 泻 计 划 。 这 个 计 划 旨 在 有 系 统 地 巩 固 不 符 合 标 准 的 政 府 斜 坡 , 并 对 私 人 斜 坡 进 行 安 全 筛 选 。 此 外 , 政 府 在 二 零 零 二 至 零 三 年 度 会 动 用 约 八 亿 元 维 修 政 府 斜 坡 。 至 于 私 人 斜 坡 , 政 府 于 二 零 零 一 年 七 月 推 出 新 修 订 的 改 善 楼 宇 安 全 贷 款 计 划 , 协 助 有 需 要 的 业 主 维 修 斜 坡 。 为 了 使 斜 坡 的 外 观 与 周 围 环 境 更 为 协 调 , 当 局 会 美 化 新 建 和 已 巩 固 的 政 府 斜 坡 。