藥 物 濫 用 和 販 毒 問 題

政 府 通 過 各 類 行 動 和 計 劃 , 減 少 違 禁 藥 物 的 供 求 。 除 了 積 極 為 濫 用 藥 物 者 制 定 全 面 的 治 療 和 康 復 計 劃 外 , 也 着 力 勸 諭 市 民 ( 尤 其 是 青 少 年 ) 切 勿 吸 食 或 嘗 試 吸 食 毒 品 , 務 求 令 市 民 減 少 濫 用 藥 物 。

整 體 策 略 和 統 籌 工 作

政 府 多 管 齊 下 , 從 執 法 、 預 防 教 育 和 宣 傳 、 治 療 和 康 復 服 務 、 研 究 、 國 際 合 作 等 五 方 面 入 手 , 全 面 對 付 販 毒 活 動 和 藥 物 濫 用 問 題 。

執 法 部 門 執 法 得 力 , 減 少 了 違 禁 藥 物 的 供 應 , 促 使 濫 用 藥 物 者 主 動 前 往 戒 毒 。 很 多 被 定 罪 的 藥 物 倚 賴 者 , 也 得 強 制 接 受 戒 毒 治 療 。 本 港 有 全 面 的 戒 毒 治 療 和 康 復 服 務 , 切 合 不 同 背 景 濫 用 藥 物 者 的 需 要 。

在 預 防 教 育 和 宣 傳 方 面 , 當 局 除 了 舉 辦 全 港 活 動 外 , 也 舉 辦 地 區 層 面 活 動 , 務 求 提 高 社 會 大 眾 對 毒 品 問 題 的 警 覺 , 鼓 勵 市 民 遠 離 毒 品 。 當 局 也 就 藥 物 濫 用 的 各 種 問 題 進 行 研 究 , 研 究 結 果 有 助 於 制 定 合 適 的 禁 毒 策 略 和 計 劃 。 在 國 際 合 作 方 面 , 香 港 與 外 地 互 換 資 料 和 交 流 經 驗 , 並 聯 合 採 取 行 動 打 擊 販 毒 活 動 , 令 禁 毒 工 作 取 得 更 大 成 效 。

上 述 各 項 禁 毒 工 作 由 禁 毒 常 務 委 員 會 統 籌 。 禁 毒 常 務 委 員 會 不 是 法 定 組 織 , 有 成 員 20 名 ( 其 中 18 名 是 非 官 方 人 士 ), 負 責 就 禁 毒 政 策 和 活 動 向 政 府 提 供 意 見 。 委 員 會 由 保 安 局 禁 毒 處 提 供 支 援 服 務 。 禁 毒 處 的 主 管 是 禁 毒 專 員 。

鑑 於 全 球 ( 包 括 本 港 ) 的 濫 用 精 神 藥 物 風 氣 日 盛 , 當 局 在 二 零 零 零 年 年 初 成 立 專 責 小 組 , 小 組 成 員 包 括 來 自 不 同 界 別 的 三 十 多 名 專 家 , 負 責 就 現 行 多 管 齊 下 的 禁 毒 方 針 向 政 府 建 議 全 面 的 策 略 。 專 責 小 組 已 完 成 任 務 , 並 在 二 零 零 二 年 六 月 發 表 報 告 書 , 為 對 付 精 神 藥 物 濫 用 問 題 提 出 一 系 列 具 體 措 施 。 在 當 局 考 慮 了 資 源 分 配 和 所 牽 涉 事 項 的 複 雜 程 度 等 因 素 後 , 這 些 建 議 現 正 分 階 段 實 施 。 禁 毒 常 務 委 員 會 將 協 助 監 察 實 施 這 些 措 施 的 進 展 情 況 。

立 法 和 執 法 工 作

為 履 行 《 1988 年 聯 合 國 禁 止 非 法 販 運 麻 醉 藥 品 和 精 神 藥 物 公 約 》 訂 明 的 國 際 責 任 , 香 港 制 定 了 《 販 毒 ( 追 討 得 益 ) 條 例 》 和 《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》 , 就 販 毒 得 益 的 追 查 、 凍 結 、 沒 收 和 追 討 , 以 及 打 擊 清 洗 毒 款 行 動 , 作 出 規 定 。

當 局 在 七 月 制 定 《 販 毒 及 有 組 織 罪 行 ( 修 訂 ) 條 例 》 , 藉 着 修 訂 《 販 毒 ( 追 討 得 益 ) 條 例 》 和 《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》 , 進 一 步 提 高 香 港 反 清 洗 黑 錢 制 度 的 成 效 。 這 些 修 訂 會 由 二 零 零 三 年 一 月 一 日 起 生 效 。

自 一 九 八 九 年 制 定 《 販 毒 ( 追 討 得 益 ) 條 例 》 以 來 , 政 府 沒 收 的 資 產 總 值 3.72 億 元 。 截 至 年 底 , 受 限 制 的 資 產 總 值 達 11.70 億 元 。 此 外 , 有 1.12 億 元 資 產 遭 下 令 沒 收 , 正 等 待 向 被 告 追 討 。

立 法 會 在 十 一 月 通 過 修 訂 《 公 眾 娛 樂 場 所 條 例 》 , 把 在 未 有 領 牌 的 場 所 舉 行 的 跳 舞 派 對 納 入 該 條 例 的 管 制 範 圍 。 禁 毒 處 已 就 此 相 應 修 訂 《 跳 舞 派 對 主 辦 單 位 經 營 守 則 》 , 就 舉 辦 安 全 守 法 的 舞 會 , 包 括 預 防 濫 用 藥 物 的 措 施 , 向 業 內 人 士 提 供 最 新 的 指 引 。

警 務 處 和 海 關 兩 個 執 法 部 門 繼 續 加 強 對 付 與 毒 品 有 關 的 罪 行 , 並 通 過 蒐 集 情 報 , 以 及 協 調 在 全 港 進 行 的 行 動 , 針 對 打 擊 販 運 和 濫 用 精 神 藥 物 。 這 兩 個 部 門 盡 量 利 用 與 海 外 禁 毒 機 關 的 聯 絡 渠 道 , 進 行 禁 毒 工 作 , 取 得 了 令 人 滿 意 的 成 績 。 此 外 , 又 已 加 強 與 廣 東 省 和 澳 門 的 同 步 執 法 行 動 , 互 換 情 報 以 及 舉 辦 交 流 活 動 等 , 促 進 彼 此 之 間 的 合 作 。

治 療 和 康 復 服 務

香 港 提 供 多 種 模 式 的 戒 毒 治 療 和 康 復 服 務 , 以 切 合 不 同 背 景 藥 物 倚 賴 者 的 不 同 需 要 。

主 要 的 戒 毒 治 療 和 康 復 計 劃 包 括 ︰ 懲 教 署 的 強 迫 戒 毒 計 劃 , 衞 生 署 的 美 沙 酮 自 願 門 診 計 劃 , 以 及 非 政 府 機 構 ( 包 括 福 音 戒 毒 機 構 ) 推 行 的 自 願 住 院 戒 毒 計 劃 。 醫 院 管 理 局 轄 下 六 家 物 質 誤 用 診 所 則 提 供 醫 療 服 務 及 精 神 治 療 。 另 有 三 所 濫 用 精 神 藥 物 者 輔 導 中 心 , 為 慣 性 及 間 歇 濫 用 精 神 藥 物 的 人 士 提 供 輔 導 服 務 。

《 藥 物 倚 賴 者 治 療 康 復 中 心 ( 發 牌 ) 條 例 》 於 四 月 實 施 。 該 條 例 引 入 一 套 發 牌 制 度 , 目 的 是 提 升 戒 毒 治 療 和 康 復 中 心 的 服 務 水 平 。

經 檢 討 後 , 社 會 福 利 署 在 八 月 把 為 青 少 年 及 中 學 生 提 供 禁 毒 警 覺 活 動 服 務 的 “ 健 康 新 一 代 ” 計 劃 , 移 交 給 三 所 濫 用 精 神 藥 物 者 輔 導 中 心 。

年 內 , 當 局 實 施 戒 毒 治 療 和 康 復 服 務 第 二 個 三 年 計 劃 所 提 出 的 建 議 , 取 得 重 大 進 展 。 禁 毒 處 在 八 月 委 託 顧 問 進 行 研 究 , 以 發 展 一 套 甄 別 和 評 估 濫 用 多 種 藥 物 者 的 程 序 。 此 外 , 新 增 設 的 兩 所 濫 用 精 神 藥 物 者 輔 導 中 心 , 已 在 十 月 投 入 服 務 。 屯 門 一 所 為 年 輕 男 性 藥 物 倚 賴 者 而 設 的 新 戒 毒 治 療 和 康 復 中 心 正 在 興 建 , 預 計 可 在 二 零 零 三 年 年 中 投 入 服 務 。

禁 毒 處 發 表 《 美 沙 酮 治 療 計 劃 檢 討 報 告 》 後 , 推 行 了 多 項 改 善 美 沙 酮 診 所 服 務 的 措 施 。 深 水 埗 美 沙 酮 診 所 在 三 月 擴 充 , 增 設 了 健 康 教 育 室 、 社 工 會 晤 室 等 設 施 。 此 外 , 禁 毒 基 金 依 據 檢 討 報 告 的 建 議 , 批 准 撥 款 進 行 臨 牀 試 驗 , 研 究 納 曲 酮 對 防 止 已 戒 除 鴉 片 類 藥 物 的 人 士 再 染 毒 癮 的 效 用 。 納 曲 酮 是 鴉 片 類 頡 頏 劑 , 可 防 止 嗎 啡 和 海 洛 英 帶 來 的 自 覺 和 生 理 上 的 反 應 。 當 局 並 在 十 月 增 派 七 名 社 會 工 作 者 , 加 強 為 美 沙 酮 求 診 者 提 供 個 別 輔 導 及 小 組 輔 導 服 務 。

十 一 月 , 禁 毒 處 與 社 會 福 利 署 為 本 港 的 禁 毒 工 作 者 舉 辦 了 為 期 六 天 的 國 際 培 訓 課 程 。 該 課 程 由 美 國 戴 托 普 國 際 公 司 的 培 訓 顧 問 主 講 , 目 的 是 增 進 禁 毒 工 作 者 的 知 識 、 技 巧 和 能 力 , 以 及 加 強 政 府 部 門 、 戒 毒 治 療 機 構 與 參 與 禁 毒 工 作 的 相 關 組 織 之 間 的 溝 通 和 合 作 。

預 防 教 育 和 宣 傳 工 作

年 內 , 禁 毒 處 繼 續 採 用 多 元 化 的 路 向 宣 揚 禁 毒 信 息 。

認 識 到 加 強 向 學 生 推 行 藥 物 教 育 的 重 要 作 用 , 禁 毒 處 繼 續 為 小 五 至 高 中 各 級 學 生 和 香 港 專 業 教 育 學 院 的 學 生 , 安 排 藥 物 教 育 講 座 。 禁 毒 處 在 九 月 委 託 了 三 個 非 政 府 機 構 , 在 二 零 零 二 至 零 三 、 二 零 零 三 至 零 四 學 年 負 責 推 行 學 校 藥 物 教 育 講 座 。 年 內 , 上 述 機 構 為 395 所 小 學 和 214 所 中 學 的 145 700 名 學 生 合 共 舉 辦 了 1 821 個 藥 物 教 育 講 座 。 此 外 , 又 為 香 港 專 業 教 育 學 院 的 4 297 名 學 生 舉 辦 了 87 個 同 類 講 座 。 該 處 又 加 強 與 警 務 處 的 學 校 聯 絡 主 任 合 作 , 在 中 學 舉 辦 更 多 聯 合 講 座 。

除 了 以 學 生 為 對 象 的 活 動 外 , 當 局 也 為 學 校 教 師 安 排 禁 毒 講 座 。 禁 毒 處 在 四 月 製 作 了 18 000 份 藥 物 教 育 教 材 套 , 派 發 給 全 港 中 學 教 師 , 為 他 們 提 供 現 成 資 料 , 方 便 他 們 在 課 堂 上 向 學 生 講 授 藥 物 知 識 。

年 內 , 當 局 在 香 港 賽 馬 會 藥 物 資 訊 天 地 為 青 年 團 體 舉 辦 了 一 連 串 藥 物 教 育 講 座 , 又 為 青 少 年 安 排 了 禁 毒 講 座 和 參 觀 戒 毒 治 療 中 心 , 讓 他 們 在 參 與 這 些 活 動 後 , 再 向 朋 輩 宣 揚 禁 毒 信 息 。 此 外 , 禁 毒 處 也 擴 大 了 培 訓 導 師 計 劃 , 讓 更 多 青 年 團 體 及 非 政 府 機 構 參 與 。

藥 物 資 訊 天 地 第 二 期 的 展 覽 館 興 建 工 程 於 七 月 完 竣 。 展 覽 館 是 專 為 推 廣 本 港 禁 毒 教 育 而 設 的 永 久 展 覽 場 地 , 設 計 和 裝 置 館 內 展 品 及 陳 設 的 工 作 正 在 進 行 , 展 覽 館 預 計 在 二 零 零 三 年 年 底 啓 用 。

年 內 , 當 局 十 分 關 注 青 少 年 濫 用 精 神 藥 物 所 受 到 的 禍 害 , 並 把 這 個 課 題 定 為 宣 傳 重 點 。 當 局 通 過 電 子 傳 媒 宣 揚 有 關 的 禁 毒 信 息 , 包 括 製 作 新 一 輯 宣 傳 短 片 、 一 個 一 小 時 的 特 備 禁 毒 電 視 節 目 、 一 系 列 的 電 台 節 目 以 及 聖 誕 嘉 年 華 宣 傳 活 動 等 。 該 輯 新 宣 傳 短 片 也 在 一 家 大 型 公 共 巴 士 公 司 的 車 隊 及 一 家 快 餐 連 鎖 店 所 裝 設 的 M 頻 道 播 放 。 當 局 更 印 製 了 配 合 該 輯 宣 傳 短 片 主 題 的 海 報 , 在 全 港 各 處 公 開 張 貼 。 衞 生 署 和 禁 毒 處 合 辦 了 緩 減 毒 害 宣 傳 運 動 , 推 廣 以 美 沙 酮 治 療 計 劃 作 為 緩 減 毒 害 的 方 法 , 並 勸 諭 濫 用 藥 物 者 不 要 共 用 針 筒 。

為 表 明 合 力 打 擊 毒 品 問 題 的 決 心 , 並 響 應 聯 合 國 國 際 禁 毒 日 , 一 個 由 多 個 政 府 部 門 組 成 的 代 表 團 , 在 六 月 與 內 地 和 澳 門 官 員 一 同 出 席 在 深 圳 舉 行 的 銷 毀 毒 品 大 會 。 另 外 , 本 港 也 舉 行 了 “ 遠 離 毒 品 誓 師 禮 ” , 邀 請 廣 東 和 澳 門 的 禁 毒 官 員 擔 任 主 禮 嘉 賓 。

為 鼓 勵 地 區 組 織 和 社 區 團 體 籌 辦 更 多 禁 毒 活 動 , 當 局 繼 續 通 過 香 港 齊 心 同 滅 毒 計 劃 提 供 撥 款 。 年 內 , 該 計 劃 共 撥 款 60 萬 元 ( 較 去 年 增 加 了 十 萬 元 ) 資 助 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 、 學 校 和 志 願 團 體 進 行 20 項 計 劃 。 除 了 提 供 財 政 資 助 外 , 禁 毒 處 也 繼 續 參 與 不 同 社 區 團 體 舉 辦 的 預 防 教 育 及 宣 傳 活 動 , 或 協 辦 這 些 活 動 。

禁 毒 常 務 委 員 會 的 禁 毒 義 工 團 自 擴 大 招 募 計 劃 推 行 後 , 共 有 162 人 登 記 為 個 人 義 工 , 另 有 83 個 團 體 登 記 為 機 構 義 工 。 個 人 義 工 曾 參 與 17 項 與 禁 毒 有 關 的 社 區 參 與 活 動 和 宣 傳 活 動 , 包 括 分 區 嘉 年 華 會 、 展 覽 、 健 康 計 劃 及 研 討 會 等 。 義 工 團 在 十 一 月 舉 行 了 第 一 次 周 年 大 會 。 年 內 , 禁 毒 諮 詢 熱 線 ( 電 話 號 碼 ︰ 2366 8822 ) 共 接 獲 26 843 宗 查 詢 。 禁 毒 諮 詢 熱 線 為 市 民 提 供 與 藥 物 有 關 的 資 料 , 當 局 正 計 劃 在 二 零 零 三 年 革 新 熱 線 電 話 服 務 , 加 入 更 多 資 料 , 改 善 這 項 服 務 。

藥 物 濫 用

本 港 藥 物 濫 用 情 況 的 統 計 數 字 , 由 藥 物 濫 用 資 料 中 央 檔 案 室 提 供 。 檔 案 室 根 據 呈 報 機 構 所 呈 報 的 資 料 , 編 製 有 關 濫 用 藥 物 的 統 計 數 字 。 這 些 呈 報 機 構 遍 布 不 同 界 別 , 包 括 執 法 部 門 、 戒 毒 治 療 和 福 利 機 構 、 醫 院 和 診 所 。 年 內 , 被 呈 報 的 濫 用 藥 物 者 約 有 17 900 人 , 其 中 首 次 向 檔 案 室 呈 報 的 佔 29%, 21 歲 以 下 佔 17%, 男 性 佔 82%。 以 全 港 人 口 計 算 , 濫 用 藥 物 者 所 佔 的 比 例 仍 然 相 當 小 , 每 千 人 中 約 有 三 人 濫 用 藥 物 。

海 洛 英 是 本 港 最 多 人 濫 用 的 藥 物 。 被 呈 報 人 士 中 , 有 74% 濫 用 海 洛 英 。 與 過 去 的 數 字 比 較 , 濫 用 精 神 藥 物 者 的 比 例 有 所 增 加 (佔 35%)。 最 多 人 濫 用 的 精 神 藥 物 包 括 氯 胺 酮 (17%)、 “ 搖 頭 丸 ” (9%)、 大 麻 (8%) 和 三 唑 侖 / 咪 達 唑 侖 (8%)。 此 外 , 濫 用 超 過 一 種 藥 物 的 被 呈 報 人 士 約 有 19%。

研 究 工 作

禁 毒 常 務 委 員 會 轄 下 研 究 小 組 委 員 會 負 責 統 籌 與 藥 物 有 關 的 研 究 。 研 究 結 果 提 供 有 用 的 參 考 資 料 , 協 助 政 府 制 定 禁 毒 策 略 和 計 劃 。 年 內 , 有 關 方 面 展 開 了 兩 項 專 題 研 究 , 並 繼 續 推 展 另 外 四 項 進 行 中 的 研 究 , 其 中 一 項 在 年 內 完 成 。

藥 物 濫 用 資 料 中 央 檔 案 室 採 用 電 腦 系 統 , 監 察 本 港 的 藥 物 濫 用 趨 勢 和 濫 用 藥 物 者 特 性 的 轉 變 , 並 編 製 有 用 的 統 計 數 字 。 年 內 , 檔 案 室 發 表 了 兩 份 濫 用 藥 物 者 人 數 和 概 況 的 半 年 度 報 告 。

國 際 合 作

香 港 繼 續 積 極 參 與 國 際 間 打 擊 濫 用 藥 物 、 販 毒 和 清 洗 黑 錢 的 工 作 。 除 了 履 行 三 條 有 關 麻 醉 品 和 精 神 藥 物 的 主 要 聯 合 國 公 約 訂 明 的 義 務 外 , 香 港 也 與 聯 合 國 、 世 界 衞 生 組 織 、 國 際 刑 警 、 世 界 海 關 組 織 , 以 及 其 他 國 家 和 地 區 的 政 府 保 持 緊 密 聯 繫 , 確 保 本 港 各 方 面 的 禁 毒 工 作 均 能 配 合 現 行 的 國 際 標 準 和 規 定 。

在 打 擊 清 洗 黑 錢 活 動 方 面 , 香 港 是 打 擊 清 洗 黑 錢 財 務 行 動 特 別 組 織 的 成 員 , 也 是 亞 洲 / 太 平 洋 反 清 洗 黑 錢 組 織 的 創 始 成 員 之 一 。 “ 中 國 香 港 ” 獲 選 為 特 別 組 織 二 零 零 一 至 零 二 年 度 的 主 席 , 足 證 本 港 在 反 清 洗 黑 錢 方 面 的 成 績 得 到 國 際 社 會 認 許 。 禁 毒 專 員 作 為 本 港 反 清 洗 黑 錢 工 作 的 中 央 統 籌 人 員 , 代 表 香 港 履 行 主 席 職 務 。 在 本 港 出 任 主 席 期 間 , 特 別 組 織 在 打 擊 清 洗 黑 錢 工 作 方 面 , 取 得 長 足 進 展 , 包 括 全 面 檢 討 國 際 公 認 為 打 擊 清 洗 黑 錢 準 則 的 40 項 建 議 。 另 一 項 重 大 成 就 是 因 應 美 國 在 二 零 零 一 年 九 月 十 一 日 遭 受 恐 怖 分 子 襲 擊 , 特 別 組 織 隨 即 在 十 月 制 定 有 關 恐 怖 分 子 融 資 活 動 的 八 項 特 別 建 議 , 作 為 衡 量 各 個 國 家 和 地 區 為 打 擊 恐 怖 分 子 融 資 活 動 所 盡 努 力 的 基 準 。

在 香 港 出 任 主 席 期 間 , 特 別 組 織 一 共 召 開 了 五 次 全 體 會 議 之 多 , 其 中 一 次 由 香 港 政 府 主 持 。 這 個 在 香 港 舉 行 的 全 體 會 議 在 一 月 三 十 日 至 二 月 一 日 舉 行 ; 會 議 結 束 後 , 更 舉 辦 了 一 個 有 關 恐 怖 分 子 融 資 活 動 的 特 別 論 壇 。 出 席 論 壇 的 代 表 來 自 特 別 組 織 及 世 界 各 地 與 特 別 組 織 性 質 相 若 的 五 個 區 域 組 織 合 共 約 60 個 司 法 管 轄 區 、 離 岸 銀 行 監 管 機 構 組 織 及 九 個 國 際 組 織 。 所 有 出 席 的 司 法 管 轄 區 代 表 均 認 同 必 須 與 特 別 組 織 同 心 合 力 , 在 全 球 採 納 和 實 施 八 項 特 別 建 議 。 特 別 組 織 的 成 員 國 重 申 他 們 的 承 諾 , 在 有 需 要 時 , 致 力 協 助 非 成 員 國 遵 守 特 別 建 議 的 規 定 。 出 席 論 壇 的 非 特 別 組 織 成 員 國 也 同 意 按 照 特 別 組 織 成 員 國 的 相 同 條 件 , 參 與 有 關 八 項 特 別 建 議 的 自 我 評 估 工 作 。

為 有 效 打 擊 跨 國 犯 罪 活 動 , 香 港 繼 續 支 持 國 際 司 法 互 助 。 截 至 二 零 零 二 年 年 底 , 香 港 與 13 個 國 家 簽 訂 了 司 法 互 助 協 定 , 又 與 13 個 國 家 簽 訂 了 移 交 逃 犯 的 雙 邊 協 定 。

年 內 , 本 港 的 禁 毒 工 作 者 參 加 了 多 個 國 際 會 議 、 研 討 會 和 研 習 班 , 就 禁 毒 政 策 、 執 法 行 動 、 治 療 和 康 復 服 務 , 以 及 禁 毒 教 育 等 , 與 海 外 禁 毒 工 作 者 交 流 經 驗 和 專 業 知 識 。

禁 毒 基 金

一 九 九 六 年 , 政 府 撥 出 3.5 億 元 資 本 成 立 禁 毒 基 金 , 鼓 勵 社 會 各 界 致 力 推 行 禁 毒 工 作 。 凡 是 以 整 個 社 會 為 對 象 的 禁 毒 活 動 , 不 論 是 禁 毒 教 育 和 宣 傳 活 動 、 戒 毒 治 療 和 康 復 計 劃 , 還 是 研 究 項 目 , 都 在 基 金 資 助 之 列 。 年 內 , 總 撥 款 額 為 1,970 萬 元 , 獲 批 撥 款 的 申 請 有 25 項 , 包 括 21 項 禁 毒 教 育 和 宣 傳 計 劃 、 一 項 治 療 和 康 復 計 劃 、 兩 項 研 究 計 劃 及 一 項 混 合 類 型 計 劃 。