香 港 海 關 主 要 負 責 應 課 稅 品 的 徵 稅 和 防 止 逃 稅 工 作 ， 而 禁 止 販 毒 和 濫 用 毒 品 、 防 止 和 偵 查 走 私 活 動 以 及 保 護 知 識 產 權 ， 也 是 海 關 的 主 要 職 責 。 海 關 的 編 制 人 數 共 5 137 人 。

海 關 也 執 行 多 條 法 例 ， 以 保 護 消 費 者 權 益 ， 保 障 和 利 便 正 當 的 工 商 業 運 作 ， 維 護 香 港 的 貿 易 信 譽 ， 以 及 履 行 國 際 義 務 ( 見 第 五 章 )。

徵 收 稅 款

根 據 《 應 課 稅 品 條 例 》 ， 海 關 負 責 徵 收 應 課 稅 品 稅 款 。 應 課 稅 品 包 括 含 酒 精 飲 品 、 煙 草 、 碳 氫 油 類 及 其 他 酒 精 產 品 ( 即 甲 醇 和 乙 醇 )。 年 內 ， 海 關 共 收 稅 款 66.4 億 元 ， 其 中 54.5% 來 自 碳 氫 油 類 、 33.3% 來 自 煙 草 、 12.16% 來 自 含 酒 精 飲 品 、 0.04% 來 自 其 他 酒 精 產 品 。 所 收 稅 款 較 二 零 零 一 年 減 少 4.36%。

海 關 也 根 據 《 汽 車 ( 首 次 登 記 稅 ) 條 例 》 評 定 汽 車 的 應 課 稅 值 ， 以 便 徵 收 汽 車 首 次 登 記 稅 。 年 內 ， 海 關 共 登 記 了 50 名 汽 車 貿 易 商 ， 並 評 定 了 44 778 輛 汽 車 的 暫 繳 應 課 稅 值 。

管 制 稅 收

應 課 稅 品 在 進 口 或 在 本 港 生 產 後 ， 會 儲 存 在 領 有 香 港 海 關 所 發 牌 照 的 保 稅 倉 。 除 非 獲 海 關 發 出 許 可 證 ， 否 則 不 得 移 走 應 課 稅 品 ， 而 且 在 繳 付 稅 款 後 ， 應 課 稅 品 才 可 放 行 ， 供 本 地 銷 售 。

目 前 ， 供 儲 存 未 完 稅 酒 類 及 煙 草 的 保 稅 倉 在 海 關 人 員 在 場 監 督 下 運 作 ， 而 油 公 司 及 啤 酒 釀 造 廠 則 已 毋 須 海 關 人 員 在 場 監 督 。 政 府 建 議 以 開 放 式 保 稅 倉 取 代 現 場 監 督 的 制 度 。 開 放 式 保 稅 倉 會 按 風 險 管 理 原 則 運 作 ， 包 括 執 行 更 嚴 格 的 發 牌 準 則 、 隨 機 抽 查 、 核 對 文 件 ， 以 及 交 易 後 進 行 審 計 。 新 制 度 旨 在 為 保 稅 倉 經 營 者 提 供 更 靈 活 的 營 商 環 境 ， 並 減 低 執 行 規 管 工 作 和 遵 照 法 規 的 成 本 。 業 界 普 遍 支 持 這 項 建 議 。 政 府 在 一 月 向 立 法 會 提 交 所 需 的 立 法 建 議 ， 海 關 並 在 四 月 開 辦 熟 悉 開 放 式 保 稅 倉 制 度 的 課 程 ， 向 保 稅 倉 人 員 講 解 在 開 放 式 保 稅 倉 制 度 下 預 期 的 轉 變 。 如 立 法 建 議 獲 得 通 過 ， 海 關 計 劃 在 二 零 零 三 年 全 面 實 施 開 放 式 保 稅 倉 制 度 。

保 障 稅 收

二 零 零 二 年 ， 海 關 繼 續 雷 厲 執 法 ， 打 擊 走 私 香 煙 活 動 。 私 煙 通 常 由 過 境 貨 車 從 內 地 偷 運 入 境 ， 另 外 是 經 海 運 貨 物 從 亞 洲 國 家 輸 入 本 港 。 年 內 ， 海 關 檢 獲 香 煙 約 1.81 億 枝 ， 與 二 零 零 一 年 相 比 ， 減 幅 為 46.7%。

有 標 記 油 類 ( 俗 稱 “ 紅 油 ” )、 已 清 除 標 記 的 油 類 及 合 成 電 油 ， 仍 被 非 法 用 作 汽 車 燃 料 。 為 了 對 付 非 法 燃 油 問 題 ， 海 關 除 了 在 海 陸 邊 境 採 取 執 法 行 動 外 ， 更 在 全 港 不 斷 掃 蕩 非 法 油 站 、 化 油 工 場 和 合 成 汽 油 製 造 工 場 ， 並 進 行 突 擊 檢 查 ， 偵 測 車 輛 有 否 使 用 非 法 燃 油 。

隨 着 《 應 課 稅 品 條 例 》 在 二 零 零 零 年 作 出 修 訂 ， 多 項 措 施 在 同 年 七 月 二 十 八 日 起 生 效 ， 以 進 一 步 遏 止 使 用 非 法 燃 油 。 使 用 有 標 記 油 類 作 汽 車 燃 料 的 刑 罰 由 20 萬 元 增 至 100 萬 元 ， 屢 犯 者 更 會 被 吊 銷 駕 駛 執 照 。 此 外 ， 推 定 條 文 的 效 力 有 所 擴 大 ， 假 如 燃 油 並 非 在 根 據 《 危 險 品 條 例 》 獲 發 牌 照 的 處 所 轉 移 至 車 輛 的 油 缸 或 從 車 輛 的 油 缸 轉 移 ， 這 些 燃 油 即 推 定 為 應 課 稅 品 。 自 二 零 零 一 年 二 月 修 訂 《 應 課 稅 品 條 例 》 後 ， 在 汽 車 油 缸 內 發 現 的 輕 質 柴 油 含 硫 量 如 超 出 《 空 氣 污 染 管 制 ( 汽 車 燃 料 ) 規 例 》 的 規 定 ， 該 輕 質 柴 油 即 推 定 為 應 課 稅 貨 品 。 經 修 訂 的 《 空 氣 污 染 管 制 ( 汽 車 燃 料 ) 規 例 》 於 二 零 零 二 年 四 月 一 日 起 生 效 ， 所 訂 的 含 硫 量 調 低 至 0.005% ( 以 重 量 計 )。

由 於 法 例 增 加 了 對 違 例 者 的 阻 嚇 力 ， 加 上 海 關 雷 厲 執 法 ， 非 法 加 油 站 的 數 目 由 二 零 零 一 年 的 35 個 減 至 二 零 零 二 年 的 27 個 。 年 內 ， 海 關 搗 破 了 27 個 非 法 化 油 工 場 及 13 個 非 法 合 成 電 油 製 造 工 場 ， 拘 捕 了 751 人 。 綜 合 計 算 ， 檢 獲 各 類 非 法 燃 油 共 214 萬 升 ， 約 值 1,422 萬 元 。 檢 獲 的 非 法 燃 油 應 課 稅 值 達 783 萬 元 ， 較 二 零 零 一 年 增 加 44%。

掃 毒 行 動

海 關 繼 續 雷 厲 執 法 ， 防 止 和 打 擊 非 法 製 造 、 分 銷 和 販 運 危 險 藥 物 的 活 動 ， 以 及 追 查 、 充 公 和 追 討 從 事 非 法 毒 品 活 動 所 獲 取 的 得 益 。 海 關 也 負 責 執 行 《 化 學 品 管 制 條 例 》 ， 防 止 化 學 品 轉 作 非 法 製 造 危 險 藥 物 和 精 神 藥 物 用 途 。

海 關 轄 下 的 毒 品 調 查 科 是 專 責 打 擊 毒 品 的 調 查 單 位 ， 主 要 職 責 是 進 行 調 查 和 監 視 ， 打 擊 非 法 製 造 、 販 運 和 使 用 毒 品 活 動 。 此 外 ， 海 關 與 警 方 、 內 地 和 海 外 的 掃 毒 機 關 緊 密 合 作 ， 交 換 情 報 和 拘 捕 毒 犯 。

二 零 零 二 年 ， 海 關 偵 破 了 85 宗 販 毒 案 ， 並 搗 破 20 個 毒 品 分 銷 中 心 。 海 關 人 員 共 檢 獲 12.4 公 斤 海 洛 英 、 384.4 公 斤 大 麻 草 、 7.6 公 斤 可 卡 因 、 25.8 公 斤 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 稱 “ 冰 ” )、 33.7 公 斤 氯 胺 酮 、 29 703 片 和 2.1 公 斤 亞 甲 二 氧 基 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 稱 “ 搖 頭 丸 ” )， 以 及 42 774.5 片 其 他 種 類 的 精 神 藥 物 ， 共 有 765 人 因 毒 品 相 關 罪 行 被 捕 ， 被 凍 結 的 販 毒 得 益 達 314 萬 元 。

邊 境 管 制

二 零 零 二 年 ， 經 落 馬 洲 、 文 錦 渡 和 沙 頭 角 三 個 管 制 站 過 境 的 車 輛 增 至 12 423 196 架 次 ， 較 二 零 零 一 年 增 加 9.6%。

鑑 於 過 境 旅 客 和 車 輛 數 量 日 增 ， 為 了 提 高 海 關 的 處 理 能 力 ， 當 局 展 開 了 落 馬 洲 管 制 站 第 二 期 擴 展 工 程 ， 工 程 預 計 於 二 零 零 三 年 第 三 季 完 成 。 這 期 工 程 包 括 擴 建 客 運 大 樓 和 改 善 驗 貨 設 施 ， 遷 置 現 有 的 車 輛 處 理 亭 ， 以 及 安 裝 兩 個 固 定 X 光 車 輛 檢 查 系 統 ( 該 系 統 將 於 二 零 零 三 年 二 月 投 入 服 務 )。 此 外 ， 落 馬 洲 、 文 錦 渡 和 沙 頭 角 管 制 站 在 六 月 開 始 安 裝 車 牌 自 動 辨 認 系 統 以 加 快 處 理 車 輛 ， 工 程 預 計 於 二 零 零 三 年 九 月 或 之 前 完 成 。

為 應 付 陸 路 邊 境 管 制 站 旅 客 和 車 輛 流 量 不 斷 增 加 的 需 求 ， 政 府 由 二 零 零 一 年 十 二 月 起 延 長 了 落 馬 洲 及 羅 湖 管 制 站 的 開 放 時 間 ， 南 、 北 行 貨 車 通 道 的 開 放 時 間 也 已 延 長 。 這 項 安 排 令 車 輛 和 旅 客 過 境 時 更 順 暢 。 此 外 ， 當 局 又 在 多 個 管 制 站 分 階 段 實 施 一 系 列 措 施 ， 簡 化 貨 車 清 關 程 序 ， 令 載 貨 貨 車 的 平 均 清 關 時 間 由 45 秒 縮 短 至 33 秒 ， 而 空 載 貨 車 的 平 均 清 關 時 間 則 由 20 秒 縮 短 至 16 秒 。

海 關 由 二 零 零 零 年 八 月 開 始 提 供 一 站 式 清 關 服 務 ， 利 便 從 香 港 國 際 機 場 轉 運 往 內 地 的 空 陸 聯 運 貨 物 的 流 通 。 此 外 ， 由 二 零 零 一 年 四 月 起 ， 海 關 安 排 了 特 快 的 清 關 服 務 ， 方 便 機 場 海 運 碼 頭 的 運 作 ， 為 往 來 內 地 珠 江 三 角 洲 的 空 海 聯 運 貨 物 提 供 轉 運 服 務 。 首 個 為 往 來 香 港 國 際 機 場 與 珠 江 三 角 洲 口 岸 的 過 境 旅 客 提 供 的 跨 界 渡 輪 服 務 ， 預 計 於 二 零 零 三 年 第 一 季 投 入 服 務 。 清 關 程 序 將 會 簡 化 ， 方 便 旅 客 流 通 。

海 關 已 作 好 準 備 ， 為 正 在 青 衣 島 東 南 岸 興 建 的 九 號 貨 櫃 碼 頭 提 供 服 務 。 首 個 泊 位 將 於 二 零 零 三 年 開 始 運 作 ， 屆 時 會 有 各 項 海 關 設 施 及 服 務 加 以 配 合 。

緝 私 工 作

二 零 零 二 年 ， 海 關 共 偵 破 228 宗 走 私 案 件 ， 拘 捕 284 人 ， 檢 獲 價 值 2.88 億 元 的 走 私 物 品 。 香 港 與 內 地 之 間 的 走 私 活 動 仍 然 備 受 關 注 ， 兩 地 稅 差 導 致 價 格 有 差 距 ， 依 然 是 走 私 問 題 的 主 要 成 因 。

走 私 往 內 地 的 物 品 通 常 包 括 電 腦 和 電 腦 配 件 、 電 器 和 電 子 產 品 、 汽 車 和 汽 車 零 件 、 有 標 記 油 類 和 食 油 。 海 關 全 年 共 檢 獲 兩 輛 左 軚 汽 車 及 16 輛 電 單 車 。 年 內 ， 走 私 電 器 和 電 子 產 品 往 內 地 的 活 動 仍 然 猖 獗 ， 二 零 零 二 年 檢 獲 的 電 器 和 電 子 產 品 總 值 3,872 萬 元 ， 較 二 零 零 一 年 的 3,052 萬 元 為 高 。 走 私 電 腦 和 電 腦 配 件 有 減 少 趨 勢 ， 二 零 零 二 年 檢 獲 的 電 腦 和 電 腦 配 件 總 值 3,757 萬 元 ， 較 二 零 零 一 年 的 5,108 萬 元 為 低 。 犯 罪 分 子 經 常 利 用 貨 櫃 、 拖 頭 和 貨 車 進 行 集 團 式 走 私 活 動 ， 走 私 物 品 通 常 藏 於 貨 櫃 、 拖 頭 和 貨 車 的 暗 格 ， 又 或 藏 於 貨 櫃 車 拖 架 的 暗 格 內 。 此 外 ， 也 有 發 現 走 私 物 品 藏 於 駕 駛 室 和 車 輛 工 具 箱 內 。

香 煙 、 毒 品 和 冒 牌 貨 品 是 從 內 地 偷 運 來 港 的 主 要 物 品 。 海 關 人 員 全 年 共 檢 獲 8,380 萬 枝 源 自 內 地 的 私 煙 。

二 零 零 一 年 八 月 ， 海 關 添 置 了 兩 套 高 科 技 流 動 X 光 車 輛 檢 查 系 統 ， 大 大 提 高 了 遏 止 利 用 貨 櫃 和 貨 車 ( 特 別 是 裝 有 暗 格 的 貨 櫃 和 貨 車 ) 走 私 的 能 力 。 上 述 的 車 輛 檢 查 系 統 設 在 邊 境 管 制 站 和 貨 櫃 碼 頭 ， 加 強 海 關 管 制 工 作 。 海 關 會 增 購 兩 套 流 動 X 光 車 輛 檢 查 系 統 ， 進 一 步 提 升 打 擊 走 私 活 動 的 能 力 。

隸 屬 海 關 搜 船 及 貨 物 科 的 特 別 職 務 隊 在 二 月 成 立 ， 由 19 名 關 員 組 成 ， 加 強 打 擊 主 要 利 用 珠 江 三 角 洲 內 河 船 走 私 的 活 動 。 海 關 人 員 也 不 時 突 擊 檢 查 沿 岸 各 個 貨 物 裝 卸 區 。

海 關 繼 續 與 警 方 和 海 外 執 法 機 關 保 持 密 切 聯 繫 ， 交 換 情 報 ， 有 效 阻 截 走 私 活 動 。 海 關 更 與 內 地 單 位 加 強 合 作 ， 交 換 信 息 ， 並 在 各 個 陸 路 邊 境 管 制 站 進 行 雙 邊 查 檢 工 作 ， 合 作 成 績 理 想 。

培 訓

初 入 職 的 海 關 人 員 均 會 在 大 欖 涌 海 關 訓 練 學 校 接 受 基 本 訓 練 。 除 入 職 訓 練 外 ， 海 關 更 為 職 員 提 供 本 地 及 海 外 的 在 職 訓 練 ， 以 便 他 們 執 行 有 關 職 務 。 年 內 ， 接 受 各 類 內 部 培 訓 的 職 員 有 7 841 人 次 ， 另 有 116 人 前 往 內 地 或 海 外 受 訓 。 作 為 與 內 地 合 作 的 一 個 環 節 ， 香 港 海 關 也 為 內 地 海 關 人 員 舉 辦 訓 練 課 程 。 年 內 ， 共 有 88 名 內 地 海 關 人 員 來 港 受 訓 。

為 加 強 職 員 的 培 訓 發 展 ， 海 關 在 一 月 聘 用 顧 問 公 司 研 究 海 關 人 員 的 最 新 培 訓 發 展 需 要 。 根 據 研 究 的 建 議 ， 海 關 成 立 了 部 門 培 訓 督 導 委 員 會 ， 以 監 察 部 門 的 培 訓 政 策 ， 使 職 員 有 更 良 好 的 發 展 。

資 訊 科 技

為 方 便 貿 易 商 並 縮 短 處 理 申 請 的 時 間 ， 由 一 月 起 ， 貿 易 商 可 用 電 子 方 式 提 交 應 課 稅 品 許 可 證 的 申 請 。 此 外 ， 有 關 海 關 資 訊 科 技 基 本 設 施 及 未 來 五 年 發 展 機 會 的 資 訊 系 統 策 略 研 究 已 於 年 內 完 成 。

政 府 辦 公 室 自 動 化 計 劃 已 進 入 最 後 階 段 。 到 了 二 零 零 三 年 年 中 ， 海 關 所 有 職 員 均 可 登 入 部 門 共 用 資 料 庫 及 電 子 郵 遞 系 統 ， 各 辦 事 處 之 間 的 溝 通 將 會 大 為 改 善 。

服 務 承 諾

海 關 發 表 了 第 九 套 服 務 承 諾 ， 以 及 部 門 的 期 望 、 使 命 和 信 念 宣 言 ， 進 一 步 加 強 海 關 對 提 供 優 質 服 務 的 決 心 。 為 了 更 能 對 公 眾 負 責 ， 海 關 定 期 與 四 個 分 別 關 注 空 運 貨 物 、 海 運 貨 物 、 跨 界 運 輸 和 應 課 稅 品 的 顧 客 聯 絡 小 組 舉 行 會 議 ， 檢 討 服 務 質 素 。 此 外 ， 又 設 立 了 互 聯 網 網 頁 ， 詳 盡 地 提 供 部 門 的 最 新 資 料 。