第十八章：药物滥用和贩毒问题

　　政府通过各类行动和计划，减少违禁药物的供应和需求。除了积极为滥用药物者制定全面的治疗和康复计划外，也着力劝谕市民 (尤其是青少年) 切勿吸食或尝试吸食毒品，务求令市民减少滥用药物。

　　政府多管齐下，从执法、预防教育和宣传、治疗和康复服务、研究、国际合作五方面入手，全面对付贩毒活动和药物滥用问题。

　　执法部门执法得力，减少了违禁药物的供应，促使滥用药物者主动前往戒毒。很多被定罪的药物倚赖者，也得强制接受戒毒治疗。本港有全面的戒毒治疗和康复服务，切合不同背景滥用药物者的需要。

　　预防教育和宣传方面，当局除了举办全港活动外，也举办地区层面活动，务求提高市民对毒品问题的警觉，鼓励大家远离毒品。当局也就药物滥用的各种问题进行研究，研究结果有助制定合适的禁毒策略和计划。在国际合作方面，香港与外地互换资料和交流经验，并采取联合行动打击贩毒活动，令禁毒工作取得更大成效。

　　上述各项禁毒工作由禁毒常务委员会统筹，该委员会并不是法定组织。委员会有成员 20 名 (其中 18 名是非官方人士) ，负责就禁毒政策和活动向政府提供意见。委员会由政府总部禁毒处提供支援服务。禁毒处的主管是禁毒专员。

　　鉴于全球 (包括本港) 滥用精神药物的风气日盛，当局在二零零零年年初成立专责小组，小组成员包括来自不同界别的三十多名专家，负责就现行多管齐下的禁毒方针向政府建议全面的策略。专责小组建议的一系列措施，已付诸实行，以对付滥用精神药物问题。

　　为履行《 1988 年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》订明的国际责任，香港制定了《贩毒 (追讨得益) 条例》和《有组织及严重罪行条例》，就贩毒得益的追查、冻结、没收和追讨，以及打击清洗毒款行动，作出规定。

　　当局在二零零零年修订《有组织及严重罪行条例》，规定货币兑换商和汇款代理人凡进行金额达两万元或以上的交易，均须确定客户身分并备存交易记录。当局又提出修订法例，针对清洗黑钱罪行，加强有关没收非法资产和刑罚方面的法律条文的成效。

　　自一九八九年制定《贩毒 (追讨得益) 条例》以来，根据法庭命令没收的资产总值 4.71 亿元，其中 3.65 亿元已缴付政府。截至年底，受限制的资产总值 10.81 亿元。

　　政府考虑了精神药物滥用问题专责小组建议的多项立法措施，打击日趋严重的精神药物滥用问题。自二零零零年十二月以来，当局把氯胺酮列为受《危险药物条例》管制的危险药物，从而加强管制这种愈来愈多人滥用的药物。二零零一年十月，当局再次修订《危险药物条例》，把 r-羟丁酸列为受管制药物，防止这种外国流行的 “ 舞会常用药物 ” 在香港遭滥用。此外，政府亦与特定对象 (包括狂欢派对的主办单位) 合作，印制《跳舞派对主办单位经营守则》，防止跳舞场地变成滥用药物或贩毒场所。民政事务局局长现正建议根据《公众娱乐场所条例》规管狂欢派对或类似的跳舞派对。

　　执法部门亦已加强禁毒工作。香港海关在二月成立了由 34 名人员组成的边境及口岸调查组，加强打击跨界贩毒活动和其他罪行。此外，海关亦加强在各检查站的检查工作，阻截违禁药物偷运进出香港。另一方面，在贩卖精神药物的 “ 黑点 ” ，警方也加强了执法工作。 (警队和海关打击贩毒的工作详情已在上文阐述，请参阅 “ 警队 ” 和 “ 香港海关 ” 有关毒品和扫毒行动的章节。)

　　香港提供多种模式的戒毒治疗和康复服务，以切合不同背景药物倚赖者的不同需要。

　　主要的戒毒治疗和康复计划包括 ∶ 惩教署的强迫戒毒计划；衞生署的美沙酮自愿门诊计划；以及非政府机构 (包括多个福音戒毒机构) 推行的自愿住院戒毒计划。另外，香港基督教服务处 PS33 、明爱容圃中心和路德会青欣中心为滥用精神药物者提供辅导服务，而医院管理局辖下六家物质误用诊所则为他们提供医疗服务及精神治疗。

　　社会福利署健康新一代计划设有两支受过特别训练的社工队，为 21 岁以下间歇或抱尝试心态滥用药物的青少年提供协助。

　　年内，当局成立了跨部门工作小组，跟进香港戒毒治疗和康复服务第二个三年计划所提出的建议。这个三年计划除了概述香港以往的药物滥用趋势，以及戒毒治疗和康复服务的重大发展外，还简述现时和日后对各种模式的戒毒治疗和康复计划的需求，并订定日后作出改善的指标。

　　社会福利署会依据第二个三年计划的建议，在二零零二至零三年度增设两所精神药物倚赖者辅导中心。

　　医院管理局、社会福利署和禁毒处在九月合办了 “ 为滥用精神药物者提供卓越的治疗和康复服务：跨专业的综合模式 ” 研讨会，让出席者就如何改善滥用精神药物者综合医疗及心理社会康复辅导服务，分享和交换意见，并探讨为滥用多种药物者拟订审查程序的可行性。研讨会共有 280 人参加，包括医生、社会工作者、非政府机构的禁毒工作者及政府部门代表。

　　禁毒处在三月发表了《美沙酮治疗计划检讨报告》。检讨所得的结论是美沙酮治疗计划应该继续推行，提供戒毒治疗和代用治疗两种服务。年内，当局成立了跨部门工作小组，跟进检讨报告的各项建议。报告提出的多项改善措施将会落实推行，包括扩充深水埗美沙酮诊所以改善为美沙酮求诊者提供的服务，以及向美沙酮诊所的员工和社会工作者提供一系列培训课程及教育计划。衞生署更已取得拨款，在二零零二至零三年度为更多求诊者提供个别辅导服务，以及增设小组辅导服务和家庭治疗小组。

　　立法会在四月通过《药物倚赖者治疗康复中心 (发牌) 条例草案》。该条例草案引入一套发牌制度，目的是提升戒毒治疗和康复中心的服务水平，同时确保药物倚赖者得以在管理妥善及安全的环境下接受治疗和康复服务。预计条例会由二零零二年四月一日起生效。

　　年内，地政总署向香港基督教服务处批出为期七年的短期租约，以便该服务处在屯门设立一所为年青药物倚赖者服务的戒毒治疗中心。该中心将会是全港第一所提供混合治疗服务的治疗中心，服务包括短期住院戒毒计划和非美沙酮门诊治疗计划。中心的建造工程现正进行，预计在二零零二年年底竣工。

　　年内，禁毒处继续通过各种预防教育和宣传计划，宣传禁毒信息。为加强向学生推行药物教育，禁毒处一如往年，向小五至高中各级学生和香港专业教育学院的学生，安排药物教育讲座。九月，药物教育讲座的服务范围更扩展至国际学校和英基学校协会辖下各学校的学生。

　　禁毒处委托了社区药物教育辅导会、啓励扶青会和香港明爱乐协会这三个非政府机构推行学校药物教育讲座。年内，上述机构为 290 所小学和 200 所中学的 109 751 名学生举办合共 1 292 项药物教育活动。此外，又为香港专业教育学院的 4 674 名学生举办了 94 项同类活动。

　　为通过培训导师的方法向更多青少年传播禁毒信息，禁毒处已加强与各个青少年制服团体合作，为香港童军总会、香港女童军总会、香港交通安全队、香港红十字会及香港民众安全服务队等团体的青少年领袖举办训练活动。所举办的活动有禁毒讲座、与已戒毒的青少年或社会工作者交流的座谈会，以及参观戒毒治疗中心和香港赛马会药物资讯天地。完成训练课程后，这些制服团体领袖会获颁禁毒奖章，并会协助向所属团体的其他成员宣传禁毒信息。

　　年内，当局致力提醒市民 (特别是青少年) 滥用精神药物的祸害，并印制了一系列有关滥用精神药物的不良影响的宣传资料，包括海报和单张，派发给市民。此外，又印制了《药物滥用问题指南》，为教师和禁毒工作者提供药物资料，利便他们协助滥用药物者。其他宣传资料包括印有 “ 远离毒品 ” 字样的贴纸、说明拒绝滥用毒品的技巧的小册子和家长指南。当局也印制了一本以青少年为对象的漫画书，故事内容改编自已戒毒青少年的真实个案。除了在九广铁路车站的广告灯箱展示禁毒宣传海报外，当局又利用罗湖管制站的电子显示板，提醒旅客切勿偷运违禁药物进出香港。

　　当局摄制了一套针对青少年滥用药物的全新电视宣传短片，通过电子传媒宣传禁毒信息。在禁毒基金和禁毒常务委员会资助下，禁毒处与有线电视合办一项计划，包括制作一辑以青少年为对象的电视节目和举办小学校际话剧比赛，由二零零一年十二月起播放。此外，禁毒基金还资助了禁毒电影《当生命遇上生命》的拍摄工作。该部改编自戒毒康复者真实故事的电影，在六月二十六日首映，以配合联合国国际禁毒日。

　　鉴于跳舞文化颇受部分青少年欢迎，而且与药物滥用问题有密切关系，禁毒常务委员会与香港电台于六月二十五日在香港体育馆合办 “ 无毒一样 Cool 音乐会 ” ，目的是缔造新的青少年文化，让他们明白在不沾染药物的情况下亦可享受音乐和跳舞的乐趣，同时提倡健康的生活方式。当日约有 7 000 名青少年参与和欣赏 “ para para ” 舞 (一种结合运动与强劲节拍的新兴舞蹈) 。

　　九月，禁毒处与《明报》合办中学校际禁毒征文比赛，为青年禁毒事务论坛揭开序幕。这个论坛是粤港澳打击滥用及贩卖精神药物政策研讨会议其中一个项目。研讨会议于十一月在香港会议展览中心举行。禁毒处为研讨会议印制了一套宣传资料，包括海报、场刊、三地论文结集、禁毒小册子，以及征文比赛得奖作品集。此外，又为会议和青年论坛设立网页以作宣传；另外还设立了网上讨论区，就如何促进青少年更多参与为他们而设的禁毒教育和宣传计划，搜集他们的意见。香港赛马会药物资讯天地是推行禁毒教育和社区参与活动的集中地。资讯天地第一期设有图书馆、多用途室和供义工使用的会议室。自二零零零年六月啓用以来，资讯天地为学生、教师、社工、青年团体和从事禁毒工作的专业人士举办了共 100 次禁毒讲座、研讨会、会议、工作坊和探访活动；另约有 7 000 人曾使用图书馆的设施。

　　资讯天地第二期工程的动土礼在二零零一年六月十八日举行。这一期工程是兴建香港首个专为推行药物教育而设的永久展览馆，将会配合第一期的设施，提供有关禁毒教育的一站式服务。展览馆面积为 900 平方米，将会利用多媒体展品和互动游戏，宣传禁毒信息。展览馆预计于二零零三年落成。

　　每季出版的《禁毒全接触》继续提供有关药物和资讯天地活动的最新资料，分发对象包括药物资讯天地的会员、政府部门、禁毒义工团的个人义工和机构义工，藉此宣传资讯天地可供使用的资源和设施。

　　为鼓励地区和社区团体筹办更多禁毒活动，当局继续通过香港齐心同灭毒计划提供拨款。年内，该计划共拨款 50 万元资助各分区扑灭罪行委员会、学校和社区团体举办 18 项计划。除了提供财政资助外，禁毒处也有参与不同社区组织举办的多项禁毒活动，例如香港少年领袖团举办的禁毒日营、学生健康大使计划、为青葱计划 (旨在引导边缘青少年远离罪行，包括滥用药物的计划) 举办的两个训练营，以及在葵涌区举行的地区禁毒灭罪展览。这些活动均安排了禁毒讲座，并派发了宣传单张。

　　为了让禁毒专业人员得悉最新的药物滥用趋势和政府对付这些问题的相应策略，禁毒常务委员会和社会福利署在三月合办了一年一度的研讨会，约有 220 名在职社工、社工系学生和大专院校的教员出席。

　　禁毒常务委员会义工团自革新后，已扩大招募范围，包括个人义工和机构义工。年底时，共有 249 人登记为个人义工，另有 79 个团体登记为机构义工。个人义工曾参与各项与禁毒有关的社区参与和宣传活动，包括分区嘉年华会、展览、会议和探访戒毒治疗中心等。在十月至十二月期间，禁毒义工更协助管理为粤港澳打击滥用及贩卖精神药物政策研讨会议而设的网上讨论区。机构义工则协助向所属机构的成员分发各种与药物有关的印刷品及禁毒宣传资料。

　　年内，禁毒常务委员会的禁毒谘询热线 (电话号码 ∶ 2366 8822) 共接获 30 607 宗查询。禁毒谘询热线为市民提供有关执法、常被滥用的药物种类和祸害、禁毒教育和宣传、戒毒治疗和康复服务，以及禁毒活动资助计划等有用资料。

　　本港药物滥用情况的统计数字，由药物滥用资料中央档案室提供。档案室根据呈报机构所呈报的资料，编制有关滥用药物的统计数字。这些呈报机构遍布不同界别，包括执法部门、戒毒治疗和福利机构、医院和诊所。二零零一年，被呈报的滥用药物者约有 18 000 人，其中首次向档案室呈报的占 30% ， 21 岁以下占 21% ，男性则有 85% 。以全港人口计算，滥用药物者所占的比例仍然相当小，每千人中约有三人滥用药物。

　　海洛英是本港最多人滥用的药物。被呈报人士中，有 71% 滥用海洛英。与过去的数字比较，滥用精神药物者的比例有所增加 (占 37%) 。最多人滥用的精神药物包括氯胺酮 (16%) 、 “ 摇头丸 ” (14%) 、大麻 (8%) 和 “ 冰 ” (6%) 。此外，滥用超过一种药物的被呈报人士约有 20% 。

　　禁毒常务委员会辖下研究小组委员会负责统筹与药物有关的研究。研究结果提供有用的参考资料，协助政府制定禁毒策略和计划。二零零一年，有关方面展开两项专题研究，并继续推展另外六项进行中的研究，其中四项已在年内完成。

　　药物滥用资料中央档案室采用电脑系统，监察本港的药物滥用趋势和滥用药物者特性的转变，并编制有用的统计数字。年内，档案室发表了两份滥用药物者人数和概况的半年度报告。年内，当局全面检讨档案室的工作，目的是使档案室能够更有效监察滥用药物的趋势。

　　香港继续积极支持国际间打击滥用药物、贩毒和清洗黑钱活动的工作，并与联合国、世界衞生组织、国际刑警、世界海关组织，以及个别国家和地区的政府保持紧密联系，确保本港的禁毒制度配合国际间的发展。

　　香港是打击清洗黑钱财务行动特别组织的成员，也是亚洲／太平洋反清洗黑钱组织的创始成员之一，多年来一直致力参与国际间打击清洗黑钱活动的工作，备受称许。此外， “ 中国香港 ” 获选为特别组织的主席，任期为二零零一年七月至二零零二年六月，足证本港在反清洗黑钱方面的成绩得到国际社会公开认许。禁毒专员作为本港反清洗黑钱工作的中央统筹人员，代表香港履行主席职务。

　　面对跨国犯罪活动日增的问题，香港继续支持与其他国家司法互助。截至二零零一年年底，香港与澳洲、加拿大、法国、爱尔兰、意大利、大韩民国、新西兰、菲律宾、葡萄牙、瑞士、英国和美国签订了司法互助协定，又与澳洲、加拿大、印度、印尼、马来西亚、荷兰、新西兰、菲律宾、葡萄牙、新加坡、斯里兰卡、英国和美国签订了移交逃犯的双边协定。

　　年内，本港的禁毒工作者参加了多个国际会议、研讨会和研习班，就禁毒政策、执法行动、治疗和康复服务，以及禁毒教育等，与海外禁毒工作者交流经验和专业知识。

　　一九九六年三月，政府拨出 3.5 亿元资本成立禁毒基金，鼓励社会各界致力推行禁毒工作。凡是以整个社会为对象的禁毒活动，不论是禁毒教育和宣传活动、戒毒治疗和康复计划，还是研究项目，都在基金资助之列。年内，总拨款额为 1,904 万元，获批拨款的申请有 36 项，包括 30 项禁毒教育和宣传计划、五项治疗和康复计划及一项研究计划。