第十八章：廉政公署

　　廉政公署並不隸屬於政府公務員架構，廉政專員直接向行政長官負責。年內，廉署繼續三管齊下，從調查、防貪和社區教育三方面打擊貪污。

　　廉署除了嚴執法紀打擊貪污外，還致力向各個行業和政府部門推廣廉潔文化，提升操守水平，並特別針對個別行業的需要而提供適切的防貪建議。

　　年內，涉及銀行和金融服務行業的貪污個案顯著上升。同時，有關樓宇管理的貪污舉報數字也居高不下。這些現象，引起了公眾關注。有見及此，廉署特別成立由執行處、防止貪污處及社區關係處人員組成的專責小組，加強向業界提供適切和全面的防貪服務。

　　二零零一年，廉署接獲 4 476 宗貪污舉報 (不包括與選舉有關的舉報) 。其中涉及公務員的舉報由二零零零年的 1 732 宗，下降至 1 587 宗；涉及私營機構的則由 2 402 宗，上升至 2 542 宗。涉及公共機構的貪污舉報共有 347 宗，較去年上升 36% 。年內接獲的貪污舉報中， 3 261 宗為可跟查個案。

　　廉署分析，私營機構貪污舉報增加，除了市民對貪污罪行警覺性不斷提高外，部分原因是在亞洲金融危機過後，一些與貪污有關的詐騙行為相繼浮現，而全球經濟不景氣也是令情況持續的原因。

　　二零零一年，執行處繼續以主動出擊的策略，打擊貪污罪行。該處通過聯絡小組與各紀律部隊和政府部門保持緊密聯繫，又與各監管機構及重點行業建立聯絡渠道，合力對付貪污舞弊情況。

　　執行處不斷加強調查人員的專業能力，以應付日益增多的工作量以及資訊科技發展帶來的新挑戰。該處與本地大學、私營機構及其他執法機構合作，繼續為調查員提供電腦資料鑑證培訓課程，以及釐定電腦調查標準程序。

　　執行處年內處理了不少重大的貪污案件，包括清洗黑錢、公營房屋短樁及其他建築舞弊案、多宗涉及銀行和上市公司的信用狀詐騙案、 “ 外圍馬 ” 案、保險詐騙案，以及數宗涉及公務員的貪污案。

　　年內，廉署根據律政司的指示，共檢控 535 人，另有 85 人被警誡。年底時，執行處正在處理的案件數目多達 1 861 宗，當中不少個案的犯罪手法都日趨複雜。

　　防止貪污處研究政府部門和公共機構的工作常規和程序，找出貪污漏洞，建議修訂工作方法，減少潛在的貪污機會。

　　年內，防貪處針對容易引致貪污的工作範疇，共完成 105 份審查報告，涵蓋採購與投標、合約管理、人事管理、執法、發牌及註冊程序等。該處優先跟進執行處調查的案件，以堵塞被不法之徒利用的貪污漏洞。該處亦通過 269 項諮詢工作，於公營機構制定法例、程序或政策時，提供防貪建議。

　　私營機構方面，防貪處向商業機構提供共 300 次免費和保密的防貪諮詢服務，包括檢討他們的制度與工作程序，並協助制定員工操守守則。

　　此外，該處繼續編製簡明易用的《防貪錦囊》手冊，以合乎成本效益的方法來幫助各機構建立防貪機制。其中一本手冊詳列公營機構在外判服務時應採取的管制措施；另外兩本手冊則就受資助社會福利機構的採購和人事管理程序，提供防貪建議。

　　社區關係處繼續通過大眾傳媒和轄下八個分區辦事處舉辦的各類活動，教育市民認識貪污的禍害，爭取他們支持肅貪倡廉的工作。

　　提高公務員廉潔奉公意識的工作仍然是該處的工作重點。二零零一年三月，社區關係處完成與公務員事務局合辦，為期兩年的公務員廉潔守正計劃。該處協助 67 個政府部門檢討和擬訂規管屬下員工誠信行為的內部指引和操守守則，並因應個別部門的需要而提供職員防貪培訓。

　　為促使業內人士對貪污問題提高警覺，社區關係處聯同銀行業監管機構和有關專業團體展開為期兩年的誠信領導計劃。計劃的重要一環是於三月舉行誠信會議，會議當日共有超過 200 名銀行界高級行政人員出席。該處亦與銀行業攜手，為業內管理人員編印專業操守實務指引，並建立銀行業防貪網絡，為銀行內部監控人員提供渠道，交流意見，杜絕業內貪污及違規問題。現時有一百多家主要銀行參加了防貪網絡。

　　此外，社區關係處於十一月與資訊科技界相關的專業團體和各大商會合辦研討會，在資訊科技行業推廣公平原則並提高商業道德標準。

　　年內，廉署成立的樓宇管理專責小組，與政府部門和專業團體合作，為業主立案法團、互助委員會及居民推行全面的防貪計劃。

　　在青年教育方面，社區關係處繼續通過大眾傳媒、互聯網以及學校講座，培養年青人的正面價值觀。該處在五月展開以家庭為本的親子德育推廣計劃，內容包括一連串的親子研討會及地區德育活動。

　　年內，廉署革新了官方網站 (http://www.icac.org.hk) ，進一步提高該署的透明度。在七月啓用的新網站，除內容更加豐富之外，還提供新的功能，令市民瀏覽和索取資料更加方便。

　　年內，廉署共接待了多個國家的執法機關和其他組織的 313 名訪客。

　　廉署亦派員出席了多個海外研討會。十月，廉政專員率領高層代表團，出席在捷克布拉格舉行的第十屆國際反貪污會議，並在大會中主持了一個由多國執法機構代表擔任講者的專題研討會，討論和探討警隊廉潔的重要性。十一月，廉政專員出席在廣州舉行的歐亞國家總檢察長會議，並於會上致詞，論述國際合作對打擊跨國有組織罪行的重要作用。

　　廉署執行處首長則在五月前往荷蘭海牙，出席第二屆全球反貪污會議，並在會上發言。全球反貪污會議旨在呼籲各地政府攜手合作，打擊貪污。

　　香港與內地的社會和經濟活動日趨頻繁，與內地反貪污機構保持緊密聯繫是廉署另一個工作重點。廉署與內地人民檢察院的個案協查計劃繼續運作，效果良好。二零零一年，廉署人員前往內地 175 次與證人會面，又協助內地人員在港與證人會面共 311 次。

　　年內，社區關係處為大約 6 700 名訪港內地官員舉辦防貪講座。

　　廉署的運作一向受到嚴格的監察與制衡。

　　除了受到司法機關監管外，廉署各方面的工作亦受到貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會和社區關係市民諮詢委員會四個諮詢組織監察。

　　廉政公署事宜投訴委員會負責監察對廉署和該署職員的投訴的處理情況。委員會是獨立組織，成員包括行政會議成員、立法會議員和其他社會賢達。廉署亦設有內部調查組，監察職員的操守並調查對職員作出的投訴。