第十二章：自置居所

　　擁有自己的居所是許多市民的願望。鼓勵市民自置居所，有助促進社會穩定和培養市民對香港的歸屬感。政府透過房屋委員會和房屋協會，推行各項資助自置居所計劃和貸款計劃，協助合資格的家庭自置居所，以期使整體自置居所比率在二零零七年年底前，由二零零一年的 55% 增至 70% 。

　　房屋委員會在一九七八、一九七九年先後推出居屋計劃及私人機構參建居屋計劃，以折讓價格出售居屋，協助中等及低入息家庭置業。迄今，已有 310 738 個單位售予合資格的家庭。二零零一年，居屋計劃及私人參建計劃分別售出 7 906 個及 4 740 個單位，平均超額認購三倍。

　　房屋協會在一九八七年推行住宅發售計劃，在居屋計劃及私人參建計劃以外提供另一個選擇。根據這項計劃建成的單位至今有 9 200 個。

　　居屋計劃、私人參建計劃及住宅發售計劃的申請人，可用綠表或白表資格提出申請。白表申請人 (主要在私人樓宇居住) 在擁有住宅物業方面受到限制，而且資產淨值及收入不可超過限額。不過，綠表申請人 (主要是公屋租戶、由房屋委員會管理的平房區及中轉房屋的居民、受清拆影響的寮屋居民和天災災民) 不受這些條件限制。

　　在釐定居屋計劃、私人參建計劃及住宅發售計劃單位的售價方面，市民的負擔能力是主要的考慮因素。就房屋委員會興建的資助自置居所單位而言，由於建屋土地是政府以較低或象徵式價格批出，因此單位可按評定市值以折扣價出售，售價較為低廉。

　　房屋委員會和房屋協會於一九九七年推出第二市場計劃。根據計劃，資助自置居所計劃單位於首次轉讓日期起計第三年起，可轉售予現居公屋租戶及綠表資格證明書持有人。買賣雙方可自由議定單位售價，但買家必須承擔補繳地價的責任。自計劃推行以來，當局共接獲 21 221 宗售樓申請及 17 430 宗購樓申請。完成的交易共有 12 274 宗，收回的租住公屋單位有 10 080 個。

　　居屋計劃、私人參建計劃及住宅發售計劃單位的業主於首次轉讓日期起計第六年起，可在公開市場出售單位，但須補繳地價，金額按物業當時的市值及原來購買時的折扣率計算。

　　房屋協會由一九九三年開始推行夾心階層住屋計劃。這項計劃包括一項主體計劃和一項貸款計劃，目的是幫助中等入息家庭自置居所。

　　主體計劃包括興建樓宇，並以折扣價格出售單位給合資格的申請人，但申請人須遵守五年的樓宇轉售限制。建屋用地由政府以優惠條件批給房屋協會，其他發展成本則全部由房屋協會負擔。到目前為止，共有 8 920 個單位落成。隨着物業價格大幅下調，很多私人樓宇單位都在中等入息家庭負擔能力範圍之內，因此，主體計劃由一九九八年十月起暫停推行。

　　貸款計劃提供資助貸款，幫助合資格的家庭購置私人樓宇單位自住。該計劃推出後，共有 5 701 宗貸款申請獲得批准，貸款總額達 27 億元。政府在檢討各項資助房屋貸款計劃後，於一九九九年四月取消貸款計劃。合資格的家庭可參加首次置業貸款計劃及自置居所貸款計劃申請貸款。

　　房屋委員會於一九八八年推出自置居所貸款計劃，協助低入息家庭購買私人樓宇單位，而綠表申請人更可利用貸款或補助金在居屋第二巿場置業。合資格的綠表家庭可獲最多 66 萬元的免息貸款，或領取 48 個月每月最多 4,200 元的補助金。至於合資格的白表申請人，他們可獲最多 41 萬元的免息貸款，或領取 48 個月每月最多 2,800 元的補助金。到目前為止，自置居所貸款計劃共批出貸款 44 654 宗及每月補助金 2 685 宗。

　　二零零一至零二年度的貸款名額最初只有 4 500 個，全供綠表申請人使用。在決定暫停銷售居屋後，房屋委員會額外提供 12 000 個貸款名額，平均分配給綠表及白表申請人。白表申請人的最高貸款額為 41 萬元。

　　房屋協會於一九九八年四月代政府推行首次置業貸款計劃，幫助首次置業的家庭自置居所。該計劃自一九九九年十二月起惠及 60 歲以下的單身人士。申請成功的家庭可獲低息貸款，款額最高達 60 萬元 (單身人士為 30 萬元) 或樓價的三成，以款額較低者為準。截至二零零一年年底，已批出的貸款共 26 000 宗，其中 5 400 宗批予單身人士。

　　房屋委員會於一九九七年十二月宣布推行租者置其屋計劃，在直至二零零七年的十年內，讓至少 25 萬個公屋家庭以合理及能力可以負擔的價格購買現居公屋單位。這項計劃可大大提高本港市民自置居所的比率。

　　由一九九八年一月至今，當局共推出 107 900 個單位發售，購買單位的家庭有 70 596 個。

　　一九九九年，當局放寬首次置業貸款計劃的申請資格，讓單身人士也可以受惠。由於需求日增，房屋委員會於同年十二月開始，准許單身申請人以白表購買居屋／私人參建居屋或參加自置居所貸款計劃。迄今，已有 7 384 名單身人士購買居屋／私人參建居屋，而批出的自置居所貸款／補助金則有 909 宗。

　　為鼓勵受整體重建計劃影響的租戶和平房區清拆戶自置居所，房屋委員會於一九九八年九月推行重建置業計劃，讓合資格的申請人在購買居屋或私人參建居屋單位時，可在六年內獲發按揭還款補助金，總額最高可達 162,000 元。到目前為止，共有 3 350 個家庭利用按揭還款補助金自置居所。

　　房屋委員會於一九九九年七月推出可租可買計劃，讓公屋準租戶在獲配屋時，可改為購買單位。計劃的對象亦包括受重建和清拆計劃影響的居民，以及合資格的初級公務員。合資格的人士可選擇在六年內領取按揭還款補助金，總額最高可達 162,000 元。二零零一年，約有 500 名合資格的申請人領取按揭還款補助金自置居所。受惠家庭迄今大約有 2 000 個。

　　基於低樓價及利率下調等主要經濟因素，居屋單位和私營房屋的銷售對象出現明顯重疊。政府在二零零一年九月宣布暫停銷售各類資助自置居所單位，直至二零零二年六月底為止。恢復出售上述單位後至二零零五／零六年度，每年推售的單位不會超過 9 000 個。為配合這項決定，房屋委員會在暫停銷售居屋期間，增加貸款名額 12 000 個，如數取代減售居屋的數目。在這期間，政府和房屋委員會將處理三項較長遠的課題，包括資助自置居所和置業貸款的比例、申請資助自置居所和置業貸款的資格準則，以及劃撥土地供興建資助自置居所的機制。為配合停售措施，房屋協會亦暫停銷售尚未售出的夾屋單位。