第十一章：社會福利工作綱領

　　社署共有七項社會福利工作綱領：家庭及兒童福利、社會保障、安老服務、康復及醫務社會服務、違法者服務、社區發展和青少年服務。

　　家庭及兒童福利服務的整體目標，是通過協助個人和家庭找出問題所在，防患未然或解決問題，以維繫和加強家庭凝聚力並促進家庭和睦，以及為未能自行應付需要的家庭提供協助。為此，社署和多個非政府機構提供各類家庭和兒童福利服務。

　　目前全港有 65 個家庭服務中心，合共 726 名社工提供輔導服務，轉介幼兒照顧、安老及康復服務，以及提供經濟和房屋援助。年內處理的個案達八萬宗。

　　五個以區域為服務基礎的保護家庭及兒童服務課，提供適切的協調服務，加強保護家庭暴力事件中受傷害的兒童及家庭。本港設有三所庇護中心，為受虐待配偶及其子女以及高危少女提供 120 個短期住宿名額。三所庇護中心均提供 24 小時入住服務。第四所庇護中心將於二零零二年三月投入服務。

　　社署也委託了一家非政府機構營辦家庭危機支援中心，提供適時和專業的個案介入服務、短期住宿和其他支援服務，協助個人和家庭處理婚姻和家庭衝突。

　　社署的電話熱線服務全日 24 小時運作，提供社會福利服務資料。家庭求助熱線的社工，為遇到困擾的人士和家庭提供即時的電話輔導。此外，當局會在二零零一至零二年度推行為期三年的自殺危機處理中心試驗計劃。該中心會 24 小時運作，為面對危機和有自殺傾向的高危人士提供外展服務，以及即時危機介入和深入輔導服務。

　　社署在十二月展開名為 “ 家庭動力迎挑戰 ” 的宣傳運動。宣傳運動的主要目的，是鼓勵面對困境的人士，包括那些管教子女有困難的家長、親子關係有問題和失戀的人士，善用社會資源，及早求助。

　　為了鞏固家庭組織，社署和非政府機構的 79 名家庭生活教育工作者在年內舉辦了約 5 000 項活動，包括講座、小組活動和傳媒節目。由二零零一年三月起，社署和多家非政府機構以兩年為期，試辦五項以區域為基礎的家庭教育試驗計劃，以便及早預防家庭慘劇和找出家庭問題所在。目前有 44 名家務指導員為需要支援的家庭提供料理家務、照顧兒童、照顧長者和殘疾家庭成員等服務。另有一個家居照顧示範及資源中心，為受助人和社工提供家務料理及照顧技巧訓練和輔導教材。各社區中心也設立了 19 個家庭資源及活動園地，提供毋須預約的服務和支援，以期及早發現和轉介需要深入輔導的個案。

　　現有五所單親中心，提供各項專為單親人士而設的服務，讓他們獲得更完善的社會網絡支援，增強他們對抗逆境和就業的能力。

　　為協助內地新來港定居人士盡快融入本地社會，政府設立了八所新來港定居人士服務中心，提供一系列專門服務，培養他們的社羣生活能力並協助他們自食其力。

　　社署轄下的露宿者外展隊和家庭服務中心，以及非政府機構營辦的臨時收容中心、市區單身人士宿舍和日間援助中心，為露宿者提供一系列外展服務、輔導服務和轉介服務，致力解決街頭露宿問題。鑑於較年輕和健康的露宿者人數日益增加，年內社署與三家非政府機構制定三年行動計劃，鼓勵這些露宿者重新投入社會。

　　社署提供多項兒童福利服務：領養服務為有需要的兒童安排永久的家庭；監護兒童服務為受父母分居或離婚影響的兒童提供社會調查和個案工作服務；家事調解服務協助準備離婚的夫婦就子女及其他安排達成雙方接受的協議；兒童住宿照顧服務，則為因家庭問題、本身行為或情緒問題而需要照顧和保護的兒童和青少年提供服務。截至二零零一年年底，社署共有 580 個寄養服務名額、 952 個兒童之家名額，以及 1 404 個兒童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名額。

　　本港的幼兒中心為六歲以下兒童提供日間照顧服務。年底時，本港共有 274 所幼兒中心，提供 29 242 個受資助日間幼兒園名額、 1 153 個受資助日間育嬰園名額、 735 個暫託幼兒服務名額和 1 610 個延長時間服務名額。所有幼兒中心均須根據《幼兒服務條例》和《幼兒服務規例》註冊。繳費資助計劃協助低收入而有需要的家庭支付幼兒中心的費用。

　　香港的社會保障制度以綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃為主，輔以三個意外賠償計劃，分別是暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟。

　　綜援計劃是一個受助人毋須供款但要通過經濟審查的現金援助計劃，旨在幫助有經濟困難的人士應付生活上的基本需要。不過，申請人必須符合居港年期的規定。有工作能力的申請人還須參加自力更生支援計劃，積極尋找工作。綜援金額根據申請人的經濟資源及需要釐定。申請人的可用收入與總認可需要的差額，就是可獲發放的綜援金額。

　　為了協助身體健全的失業綜援受助人和其他弱勢社羣克服就業障礙，自力更生，社署推行了一套與就業服務有關的新措施 (見上文 “ 主要成就 ” 一節) 。

　　已連續領取綜援三年的受助長者，如果選擇到廣東省養老，可繼續每月領取綜援標準金額以及每年領取長期個案補助金。

　　年底時，綜援個案共有 241 673 宗，而二零零零年則有 228 060 宗。年內，綜援金總開支為 140.9 億元，較上一年增加 7% 。

　　公共福利金計劃為嚴重殘疾人士和長者提供津貼，以應付他們的特殊需要。申請人毋須供款，計劃包括以下四類津貼：

　　年底時，共有 559 399 人領取公共福利金，二零零零年則有 547 652 人。年內，公共福利金總開支達 52.1 億元，較上一年增加 5.3% 。

　　暴力及執法傷亡賠償計劃，旨在提供現金援助予暴力罪行或執法行動中的受害人 (或死者遺屬) 。申請人毋須接受經濟審查。如果日後索償成功，申請人須退還賠償計劃所發給的金額或索償所得的賠償，以款額較少者為準。

　　年內，共有 588 宗申請獲得批准，賠償金額達 1,107 萬元，去年的賠償金額為 1,030 萬元。

　　交通意外傷亡援助計劃，為道路交通意外的傷者 (或死者遺屬) 提供即時的經濟援助。申請人毋須接受經濟審查，也不論交通意外因誰人過失而引致。如果日後索償成功，申請人須退還根據計劃取得的援助金或索償所得的賠償，以款額較少者為準。

　　年內獲批准的申請共有 7 639 宗，援助金總額達 1.3869 億元，二零零零年則為 1.302 億元。

　　遇有天災或其他災禍，社署會緊急救濟災民，供應熱飯、乾糧和其他必需品，並會從緊急救援基金撥出補助金援助災民 (或死難者遺屬) 。年內，社署就 41 宗事件向 1 134 名災民提供緊急救濟。

　　社會保障上訴委員會處理有關綜合社會保障援助、公共福利金及交通意外傷亡援助的上訴個案。年內，委員會共聆訊不服社署決定的上訴 67 宗，其中 18 宗為綜合社會保障援助個案、 46 宗涉及公共福利金、三宗與交通意外傷亡援助有關。

　　安老服務的基本原則是要做到 “ 老有所養、老有所屬、老有所為 ” 。目標是通過提供服務，促進 60 歲或以上長者的身心健康，使他們繼續作為社會裏積極的一分子；如有需要，更會因應他們不同的需要而提供住院照顧服務。

　　社區支援服務為需要照顧的長者提供援助，使他們可以繼續在家居住，也為護老者提供支援。年底時，全港共有 35 所長者綜合服務中心、一所長者社區中心、 139 支家務助理隊、 25 支家居照顧服務隊、 25 支膳食服務隊、 18 支改善家居及社區照顧服務隊、 37 所長者日間護理中心、兩所護老者支援中心、 214 所長者活動中心、 36 支長者支援服務隊、一所長者度假中心和一項長者戶外康樂專車服務。截至二零零一年年底，根據長者咭計劃發出的長者咭約有 72 萬張。連同政府部門在內，本港有 8 298 家公司和機構 (11 424 個分支機構) 及 1 688 個醫療單位 (1 892 個分支機構) 參加了長者咭計劃，為長者提供優惠、折扣和優先服務。

　　住院照顧服務專為那些必須由安老院舍照顧日常生活需要的長者而設。截至二零零一年年底，本港共有長者宿舍宿位 260 個、安老院宿位 7 531 個、護理安老院宿位 10 238 個、護養院宿位 1 400 個。為了增加住院照顧服務的資助名額，政府於一九八九年在私營安老院推行買位計劃，並於一九九八年十一月推行改善買位計劃。年底時，政府共向私營安老院購買了 4 505 個宿位。各類安老院舍的輪候和編配事宜，由安老院舍服務編配系統統籌。

　　《安老院條例》在一九九六年六月一日全面實施，規管所有安老院。截至二零零一年三月底，所有私營安老院都已領有牌照。年底時，社署共發出 535 個有效牌照給私營安老院 (共提供 41 047 個宿位) 。此外，非政府機構轄下自負盈虧的院舍共提供 2 899 個宿位。

　　社署由一九九九至二零零三年，在全港推行 “ 老有所為活動計劃 ” ，資助社區團體策劃和推廣活動，以提倡老有所為觀念和推動社區關懷。二零零一年共推行了 318 項活動，核准撥款 280 萬元。這些活動亦同時配合安老事務委員會在二零零零年九月開展，為期三年的 “ 康健樂頤年 ” 運動。

　　由一九九九年起，社署引入競爭性投標以甄選提供安老服務的機構，藉此保證服務具高質素和符合經濟效益，使更多長者能夠受惠。年內，首家安老院進行招標競投。現時通過招標購買的服務包括膳食服務、家居護理、改善家居及社區照顧服務和安老院。服務的質素由服務規格和合約協議所規管，並由社署的合約管理組嚴謹監察。

　　政府部門和非政府機構提供多種康復服務，目的是協助殘疾人士融入社會，盡展所能。康復專員根據康復諮詢委員會的建議統籌康復服務。

　　年底時，非政府機構為學前殘疾兒童提供 1 668 個幼兒中心兼收殘疾兒童計劃名額、 1 269 個特殊幼兒中心名額 (包括 108 個住宿名額) ，以及 1 685 個早期教育及訓練中心名額。當局又加強自閉症兒童的訓練課程，由臨牀心理學家為特殊幼兒中心的自閉症兒童提供輔導。此外，目前有 96 個兒童之家名額，為需要住宿照顧的學齡弱智兒童提供服務。

　　為促使殘疾人士融入社會，年內社署提供了 1 860 個輔助就業計劃名額，協助那些在獲得輔導和支援下能夠如常人般就業的殘疾人士。對於暫時未能在公開市場工作的殘疾人士，目前有 7 135 個庇護工場名額，幫助他們發展工作技能。此外，當局分別為嚴重弱智人士和精神病康復者提供 3 623 個和 230 個展能中心和日間中心名額，幫助他們在日常生活中更為獨立。本港有五所精神病康復者交誼中心和 17 所供其他殘疾人士使用的社交及康樂中心，提供各類康樂活動，鼓勵他們積極融入社會。

　　住宿服務方面，目前設有 5 145 個宿舍名額、 17 個輔助房屋名額和 214 個輔助宿舍名額，安置無法獨立生活而家人又未能提供足夠照顧的殘疾人士。至於無法妥善照顧自己或需要護理照顧的失明老人，社署為他們提供了 899 個安老院及護理安老院名額。社署另外設有 970 個長期護理院名額和 1 347 個中途宿舍名額，照顧長期精神病患者和精神病康復者。

　　提供康復服務的日間中心和宿舍，均有臨牀心理學家、職業治療師和物理治療師為殘疾人士提供專業輔助。其他支援服務包括︰為弱智人士提供的家居訓練、為中途宿舍的離院院友提供的續顧服務，以及為器官殘障人士和長期病患者而設的家居職業治療服務和社區復康網絡服務。此外，當局又為弱智人士提供暫居服務，為學前殘疾兒童提供暫託幼兒服務，以及為家長設立六個資源中心，照顧有殘疾成員的家庭的特殊需要。

　　醫務社會工作者為病人及家屬提供多項服務，包括個人及小組輔導、經濟援助、房屋援助以及轉介其他社區資源等服務，協助病人接受治療、康復並再度融入社會。醫務社工派駐各公立醫院和專科診所，以便即時協助有需要的病人和家屬。年內，共有 172 000 宗個案獲得 380 名醫務社工提供服務。

　　為協助違法者改過自新，社署除了執行有關條例所定的法定職責外，還向違法者提供社區支援及住院服務，幫助他們重新融入社會，成為奉公守法的市民。

　　感化服務的對象是七歲或以上的違法者。感化主任會評定違法者是否適合接受感化督導，並向法庭提交建議。感化主任還會督導受感化人士，確保他們遵守感化令。年內，共有 3 052 人接受感化。此外，感化主任也為長期囚禁和申請減刑的囚犯撰寫報告，作為應否提早省釋的參考。

　　法庭可向觸犯了可判處監禁罪行的年滿 14 歲人士發出社會服務令，判令他們在感化主任督導下從事義務工作，服務社會。年內，根據社會服務令接受督導的違法者有 2 007 人。

　　社署目前設有七所住宿院舍，共有 440 個宿位，為青少年罪犯和行為或家庭有問題的兒童提供教育、職業先修和品格訓練。

　　青少年罪犯評估專案小組，由懲教署和社署聯合設立，負責向法庭提供專業意見，為 14 歲至不足 25 歲經定罪的青少年罪犯訂定最合適的自新計劃。

　　監管釋囚計劃是懲教署和社署共同推行的另一項服務，為釋囚提供監管服務，幫助他們改過自新，重投社會。年內，共有 416 名釋囚接受監管。此外，另有一家受資助非政府機構，為釋囚提供住宿及輔導服務。

　　青少年福利服務的整體目標是協助培育 6 至 24 歲的兒童和青少年，使他們成為思想成熟、富責任感、對社會有貢獻的好市民。

　　為加強協調各項青少年服務，社署設有 19 個青少年服務地方委員會，由所屬地區的福利專員擔任主席，負責統籌該地區的青少年服務。

　　年底時，政府資助的非政府機構共營辦 120 所兒童及青年中心。這些中心舉辦各種活動，促進青少年身心成長。目前，全港每所中學都有一名全職駐校社工，負責找出在學業、社羣和情緒發展上有困難的學生，加以協助。

　　外展社工服務通過外展工作接觸某些青少年，為他們提供輔導和指引。這些青少年容易受不良影響荼毒，通常不會參與一般社羣和青少年活動。截至十二月，本港共有 34 支外展社工隊，為青少年人口眾多和犯罪率較高的地區提供服務。

　　青少年綜合服務隊在同一管理架構下，提供兒童及青年中心、外展社工、學校社工以至家庭生活教育等服務。年底時，本港共有 64 支綜合服務隊。

　　社區支援服務計劃旨在幫助那些觸犯法律或處於邊緣的青少年。除了社署負責的一項計劃外，由非政府機構營辦的社區支援服務計劃，已由兩項增至五項，使該服務涵蓋全港各區。年底時，非政府機構和社署一共為 1 450 名青少年提供社區支援服務。

　　至於健康新一代計劃，則為 21 歲以下間歇濫用藥物的青少年提供禁毒教育，幫助他們建立健康的生活方式，不致借助藥物來解決問題。年底時，共有 1 321 名青少年受惠。社署資助的青年熱線服務，為處於困境的青少年提供適時的輔導服務。年內，電話熱線服務共處理 43 250 個來電。

　　邊緣青少年服務委員會已推行連串措施，處理少年糾黨問題。為協助青少年建立對抗逆境的能力，社署於九月在 150 所中學推行 “ 成長的天空 ” 計劃。為加強邊緣青少年服務，社署亦把 18 支指定地區的綜合服務隊的服務擴展至包括夜間在外流連的青少年。

　　社署和非政府機構共有 67 名臨牀心理學家，為本港社會服務界的家庭個案工作、康復和感化服務單位提供心理評估、治療、諮詢、員工訓練和公眾教育等服務。年內，臨牀心理學家共處理 2 682 宗個案，並進行 2 335 宗評估和 14 609 宗治療工作。為加強支援有需要的家庭，年內增設了兩名專責處理家庭暴力個案的臨牀心理學家。

　　社署轄下的戴麟趾夫人訓練中心，年內共舉辦 482 項在職訓練課程，為 20 866 名社署和非政府機構員工提供培訓。為支援署內人員持續進修，訓練中心設立了名為 “ 易學站 ” 的網站，舉辦網上訓練課程。

　　社署進行統計調查和研究，設立並管理數據系統，又編製統計資料和估計數據，以便監察、策劃、發展並檢討社會福利服務。該署完成的主要研究和調查，計有二零零零年綜合社會保障援助受助人研究、二零零零年度社工系畢業生就業情況問卷調查，以及二零零一年露宿者統計調查。

　　社署以經常津貼及非經常補助金資助 184 家非政府機構，由他們提供符合政府政策的社會福利服務。該署根據獎券基金諮詢委員會的意見，處理非經常補助金的撥款分配事宜。

　　為協助各非政府機構順利過渡到新的撥款安排 (見上文 “ 主要成就 ” 一節) ，社署在二月成立整筆撥款督導委員會，由社署署長出任主席，就協助非政府機構不斷改善本身的服務提出建議措施。社署發展了一套服務表現監察制度，自一九九九至二零零零年度開始逐步推行服務改革。根據這個制度，社署以一套明確的 “ 服務質素水準 ” 來評核服務表現，又為每類服務訂定 “ 津助及服務協議 ” 。年內，社署與各服務單位已達成各項 “ 服務質素水準 ” 和 “ 津助及服務協議 ” 。

　　二零零一年一月，社署制定福利界的資訊科技策略，鼓勵社會福利機構管理層和員工在管理所屬機構、溝通聯絡和提供服務方面，更多使用資訊科技並作出改善。社署在五月成立福利界資訊科技聯合委員會，由社署署長擔任主席，負責監察資訊科技策略的執行情況。年內，委員會獲獎券基金撥款合共 1.52 億元，推行各項推動資訊科技策略的措施，包括在二零零二至零三年度完結前， 95% 的非政府機構服務單位可獲提供寬頻上網設備。

　　社署一直逐步推動資訊科技發展，以配合電子政府策略。該署的社會保障電腦系統，為處理社會保障計劃以及提供管理資訊作政策分析和檢討用途等工作，提供全面支援。