第六章：對外貿易關係

　　香港特區在處理雙邊和多邊對外貿易關係方面，都擁有充分自主權。《基本法》訂明，香港特區是單獨的關稅地區，可用 “ 中國香港 ” 的名義，參加世界貿易組織等國際組織和國際貿易協定。

　　在奉行自由貿易政策的大前提下，香港特區發展對外貿易關係的方向，是確保特區在海外市場的貿易權益獲得保障，並且履行有關的國際義務。本港近年來的龐大貿易總額及高質素出口產品，是本港商貿佳績的明證。

　　在堅持以世貿組織的多邊貿易制度為本之餘，政府亦同意在完全符合世貿組織規定的情況下，自由貿易協定有助多邊貿易自由化。因此，在對香港有利並對多邊貿易自由化有裨益的情況下，政府亦會考慮與貿易伙伴就締結自由貿易協定展開談判。

　　行政長官於二零零一年十二月十九日在北京述職期間，獲得中央人民政府原則上接納特區政府提出，作出內地與香港特區類似自由貿易區的安排的建議。中央人民政府已指示對外貿易經濟合作部成立專門小組，與特區共同研究這建議。

　　二零零一年，香港與新西蘭展開了有關自由貿易協定的談判。談判涵蓋的範疇廣泛，重點是貿易和投資的自由化及便利化。主要議題包括盡早免除所有香港和新西蘭原產貨品的關稅、服務貿易自由化，以及雙邊投資的自由化和推廣。年內進行了四個回合的談判，進展理想。在不影響達成高水準及為兩個經濟體系帶來實質利益的自由貿易協定的前提下，雙方均有決心盡早完成談判。

　　經過 15 年的談判，中國內地於二零零一年十二月十一日正式成為世貿組織成員。內地是香港最大的貿易伙伴，內地廣泛的巿場開放承諾，以及根據世貿協定對內地產品輸往海外巿場的保障，將為香港帶來巨大的商機。依據香港特區政府經濟顧問的分析，隨着內地加入世貿組織，香港與內地相關的出口由現在至二零一零年累計會增加 15% (平均每年增長 1.3 個百分點) ，而本地生產總值於同期則會增加 5.5% (平均每年 0.5 個百分點) 。這項分析仍未計算中國內地開放 13 億人口這個龐大市場對服務業所帶來的經濟影響。

　　特區政府致力在港商開拓內地商機的過程中，提供支援。特區政府和內地官方在不同層面保持密切聯繫，除了通過粵港合作聯席會議和內地與香港特別行政區商貿聯繫委員會等渠道外，各決策局、部門以及如香港貿易發展局等半官方機構，亦經常與內地的相關部門保持接觸。

　　內地與香港特別行政區商貿聯繫委員會於一九九九年成立，為香港和內地政府提供了有用的經貿事宜溝通機制，並讓雙方能夠就投資者關心的問題交換意見。聯委會不時舉辦研討會和會議，讓港商和內地主管經貿的官員直接對話溝通。特區政府駐北京辦事處、工業貿易署和貿易發展局亦為港商收集和提供內地最新經貿政策及法規的資訊。工業貿易署和貿易發展局在二零零零年十二月更出版了兩份刊物，宣傳內地加入世貿組織的影響。

　　內地和美國都是香港最大的貿易伙伴，兩國貿易關係保持穩定，香港定可從中得益。美國國會於二零零一年七月投票通過無條件延續內地的正常貿易關係地位一年。隨着內地正式加入世貿組織，過往因美國按年延續給予內地正常貿易關係地位的安排所引起的不明朗因素，已經不復存在。

　　香港特區是世貿組織的創始成員。這個單獨締約成員的地位，反映香港在處理對外貿易關係方面擁有自主權，《基本法》對此已作出保證。

　　世貿組織設立了一個公平、可靠並以規則為基礎的多邊貿易制度，涵蓋範圍包括貨物貿易、服務貿易及與貿易有關的知識產權。世貿組織促進國際貿易自由化，各成員均可通過該組織進行多邊貿易談判和解決貿易糾紛。積極參與世貿組織的多邊貿易制度，是香港特區對外貿易政策的基石。在日內瓦，世貿組織香港特區常設代表夏秉純獲選為二零零一年度全體理事會主席；理事會是世貿組織最高的常設決策機構。

　　作為細小兼且完全對外開放的經濟體系，香港特區參與世貿組織的目標有二。第一，是保持貿易自由化的動力，特別是在香港關注的範疇，例如關稅和服務貿易方面。第二，是鞏固和更新以規則為本的多邊貿易制度，使這個制度能夠繼續有效地促進貿易發展和自由化，並保障香港免受貿易伙伴的不合理及構成歧視的行動所影響。

　　二零零一年十一月，世貿組織於卡塔爾多哈舉行第四次部長級會議。會上通過開展新一輪多邊貿易談判。對此，香港特區表示歡迎。世貿組織成員繼續進行多邊貿易談判，如取得成果，香港商界會從中受惠。不過，這些利益並非在短期內可見和可兌現，因為新一輪談判最快也要到二零零五年一月一日才完成，而且談判取得的成果大概需時數年才會全面實現。雖然如此，開展新一輪談判正合時宜，肯定可以提高商界對全球經濟的信心。

　　作為亞洲太平洋經濟體系的主要一員，以及區內重要的服務業、金融和貿易中心，香港特區繼續積極推動區域經濟合作。香港與亞太區的經濟關係密切。二零零一年，香港與亞太經合組織其他 20 個成員的貿易，約佔本港外貿總值的八成。特區以 “ 中國香港 ” 的名義，以獨立成員的身分，參與亞太經合組織和太平洋經濟合作議會。

　　亞太經合組織於一九八九年成立，目的是提供一個地區論壇，讓各成員政府就經貿事宜展開高層次對話和合作。香港在一九九一年加入亞太經合組織。二零零一年十月，行政長官代表香港特區出席在上海舉行的第九屆亞太經合組織經濟領袖會議，而工商局局長則代表香港特區出席在是次會議前舉行的第十三屆亞太經合組織部長級會議。

　　亞太經合組織的目標是工業成員於二零一零年達到貿易及投資自由開放的目標，而發展中成員則在二零二零年達到這目標。為此，該組織定下了三大工作範疇，包括貿易投資自由化、貿易投資便利化和經濟技術合作。特區政府在這三方面均積極參與，並於一九九六至二零零一年期間，出任貿易及投資委員會的副主席。

　　二零零一年六月，亞太經合組織貿易部長通過了由香港牽頭的專責小組所制定的貿易便利化原則，以協助各成員的政策制定者及執行者制定和實施有利商界的貿易措施。特區政府將於二零零二年積極推動執行貿易便利化原則，讓商界直接受惠，取得具體的利益。

　　年內，香港亦負責統籌亞太經合組織經濟展望報告的編撰和出版工作，為亞太經合組織作出另一項貢獻。亞太經合組織每年發表經濟展望報告一次，總結各成員的經濟發展和短期的經濟前景，以及影響亞太地區的重要經濟及金融課題。

　　太平洋經濟合作議會於一九八零年成立，屬非政府地區論壇，參與的人士包括政府官員、商界領袖和學者。他們均以個人身分就實際的政策事宜進行研究和討論，以推動太平洋地區的貿易投資活動和經濟發展。香港在一九九一年五月加入該議會。太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月成立，負責就香港加入和參與太平洋經濟合作議會的活動提供意見，並統籌有關工作。年內，香港委員會繼續積極參與該議會各論壇、專責小組及工作小組的事務。

　　香港在一九九九年十月接任太平洋經濟合作議會主席，任期兩年，直至二零零一年十一月二十八日至三十日在香港舉行的第十四屆太平洋經濟合作議會全體大會結束為止。香港在任內以 “ 在二十一世紀處理全球一體化的問題 ” 為主題，引領議會的工作。第十四屆太平洋經濟合作議會全體大會的本地及海外與會者多達 1 000 人，其中包括 100 位世界知名的講者。會上討論了區內迫切的經濟及貿易事宜。此外，在此期間香港亦擔任太平洋經濟合作議會貿易政策論壇的主席，該論壇是議會最重要的論壇之一。

　　香港特區是經濟合作及發展組織 (以巴黎為基地) 屬下貿易委員會和金融市場委員會的觀察員。這兩個委員會是探討貿易及金融服務政策事務的重要渠道，委員會提出的意見往往會由其他國際組織 (例如世貿組織) 跟進，最終可能演變成具約束力的多邊協議或守則。

　　香港輸往歐洲聯盟、加拿大和美國的紡織品及成衣數量仍受到限制。世貿組織《紡織品及成衣協議》訂明，這些數量限制須於十年內分四階段，即一九九五年一月、一九九八年一月、二零零二年一月及二零零五年一月起逐步撤銷。所有餘下的數量限制將會在二零零五年一月一日起全部撤銷。香港特區會繼續密切留意協議的實施，以及監察協議實施的紡織品監督機構的運作情況。自一九九九年起，中國香港獲選為國際紡織品及成衣局的主席。在該局的統籌下，香港和一些發展中的紡織品出口國家通力合作，確保上述協議規定的紡織品及成衣貿易自由化工作進展良好，並研究如何進一步開放紡織品及成衣貿易。

　　香港特區繼續與有關貿易伙伴合作，共同打擊非法轉運紡織品。這方面的工作包括香港海關和美國海關人員聯合觀察訪廠。聯合觀察訪廠雖然並非執法行動，但有助增進美國方面對香港各項打擊非法轉運措施的了解。二零零一年，港美雙方進行了一次聯合觀察訪廠行動。

　　為打擊虛報產地來源和貨物價值，以及非法轉運紡織品的活動，海關在二零零一年視察工廠和檢查貨物共 70 969 次，調查了 1 899 宗個案，結果有 1 317 名違法者被定罪，判處的罰款共達 1,734 萬元。海關亦增加非法轉運紡織品活動的情報蒐集工作，並在各個進出口管制站加強對紡織品進行突擊檢查。海關還推行了獎金獎賞計劃，鼓勵市民提供有關紡織品產地來源欺詐活動的資料。

　　為確保香港能夠繼續不受限制地引進對經濟發展極為重要的高科技技術及產品，香港必須維持一套全面和有效的戰略物品管制制度，令貿易伙伴有信心香港不會成為戰略物品非法擴散的中轉地。戰略物品的進出口受到工業貿易署執行的許可證制度所管限，而就某些戰略物品而言，即使只是經香港轉運其他地方，亦須領取許可證。海關雷厲執法，配合這個許可證制度。政府化驗所則為該兩個部門提供執行管制所需的分析和技術意見。在管制戰略物品方面，香港亦與其他貿易伙伴保持緊密合作。例如，貿易伙伴會定期向香港通報國際間防止武器擴散組織的最新發展，香港亦與 13 個貿易伙伴訂有互換許可證資料的協議。

　　二零零一年，政府向立法會提交《化學武器 (公約) 條例草案》，以便在香港全面落實《化學武器公約》。條例草案反映香港決心遵守國際間禁止化學武器和監察涉及敏感化學品活動的安排，有助維持香港在管制戰略物品貿易方面的國際聲譽，也有助確保香港能繼續取得一系列化學品，在本地作工業、醫療、研究和貿易用途。

　　年內，海關調查了 185 宗未領許可證而進口或出口戰略物品的案件，檢控了 39 名違法者，判處的罰款共達 120 萬元，檢獲和充公的戰略物品共值 170 萬元。

　　香港與 14 個主要投資伙伴 —— 澳洲、奧地利、比利時／盧森堡、丹麥、法國、德國、意大利、日本、大韓民國、荷蘭、新西蘭、瑞典、瑞士和英國，簽訂了促進和保護投資的雙邊協議。協議有助確保海外投資者對香港擁有穩定投資環境的信心。

　　香港一直積極參與世界海關組織的活動。該組織由世界各地海關機關組成，旨在協調和統一成員之間的海關程序，從而提高各地海關的工作成效並促進貿易發展。截至二零零一年十二月，世界海關組織共有 159　個成員。

　　二零零零年七月，香港海關以 “ 中國香港 ” 的名義當選世界海關組織代表亞太地區的副主席，任期一年；其後又於二零零一年七月再度當選，連任一年。

　　香港海關與世界海關組織主席及該組織轄下政策委員會的成員緊密合作，制定有關策略方針，務求達成世界海關組織的使命。作為世界海關組織代表亞太區的副主席，香港海關亦肩負重任，在促進亞太區海關聯絡及合作、遵從貿易法規與利便商貿、推行改革及現代化、培訓人員、提倡誠信和發展人力資源等方面，統籌亞太區內成員所採取的措施。

　　香港海關與區內成員合力制定了二零零一年及二零零二年的地區策略綱領。年內，香港海關成立了世界海關組織亞太地區網站 (http://www.wcoasiapacific.org) ，並開始出版《亞太地區海關通訊》，又於七月與世界海關組織合辦有關保護知識產權的亞太區訓練座談會，以促進知識產權界與區內成員的合作，加強保護知識產權。

　　香港海關也參與亞太經合組織轄下的海關程序小組委員會的事務。香港海關獲選為海關程序小組委員會貿易便利化工作小組的主席，專責改善成員與工商界的溝通及合作策略。香港海關亦獲選為聯合委員，負責海關程序小組委員會集體行動計劃的工作，以促進亞太經合組織之內海關與工商界的伙伴關係。

　　香港海關繼續全力支持亞太區海關合作。自一九九九年一月起，香港海關借調了一名人員到東京，協助亞太區情報聯絡中心的運作。該人員主要負責分析區內毒品走私趨勢，並培訓區內其他海關組織的人員。