香 港 回 歸 祖 國 後 ， 按 照 《 基 本 法 》 實 行 高 度 自 治 。 香 港 人 如 今 當 家 作 主 ， 對 香 港 特 別 行 政 區 政 府 期 望 殷 切 ， 要 求 高 度 問 責 ， 我 是 理 解 的 。

　 　 我 在 二 零 零 零 年 《 施 政 報 告 》 中 ， 提 出 特 區 政 府 應 研 究 引 入 一 套 新 的 主 要 官 員 問 責 制 度 。 在 二 零 零 一 年 《 施 政 報 告 》 中 ， 我 具 體 地 講 述 了 “ 問 責 制 ” 的 基 本 框 架 。

　 　 過 去 兩 年 ， 社 會 各 界 人 士 廣 泛 討 論 加 強 政 府 向 市 民 負 責 這 課 題 ， 我 們 聽 取 了 社 會 人 士 不 少 意 見 。 問 責 制 的 理 念 和 構 想 普 遍 得 到 社 會 大 眾 認 同 。 對 此 ， 我 深 感 鼓 舞 。

　 　 推 行 問 責 制 ， 目 的 是 要 令 特 區 政 府 的 主 要 官 員 ， 為 他 們 的 施 政 承 擔 起 責 任 ； 讓 特 區 政 府 的 領 導 層 理 念 一 致 ， 方 向 明 確 ； 民 情 在 心 ， 民 意 在 握 ， 同 廣 大 市 民 、 立 法 會 、 社 會 各 界 團 體 有 密 切 的 聯 繫 和 溝 通 ； 令 施 政 的 優 先 次 序 更 明 確 ， 政 策 更 加 全 面 協 調 。 這 樣 ， 我 們 便 可 以 為 市 民 和 社 會 提 供 更 優 質 的 公 共 服 務 。

　 　 根 據 問 責 制 ， 政 府 最 高 層 的 官 員 ， 包 括 政 務 司 司 長 、 財 政 司 司 長 和 律 政 司 司 長 ， 以 及 所 有 決 策 局 局 長 ， 全 部 都 不 會 是 公 務 員 ， 而 是 以 合 約 方 式 聘 用 的 問 責 制 主 要 官 員 ， 合 約 年 期 為 五 年 ， 但 不 超 逾 提 名 他 們 的 行 政 長 官 的 任 期 。 在 任 期 之 內 ， 他 們 各 自 負 責 由 行 政 長 官 指 定 的 政 策 範 疇 ， 統 領 轄 下 部 門 的 工 作 ， 制 定 、 解 釋 和 推 介 政 策 ， 爭 取 立 法 會 和 市 民 大 眾 的 支 持 ， 並 且 為 政 策 的 成 敗 直 接 向 行 政 長 官 負 責 。 他 們 在 行 政 長 官 的 領 導 下 ， 履 行 對 市 民 的 責 任 。 如 有 需 要 ， 行 政 長 官 可 以 終 止 他 們 的 合 約 。

　 　 所 有 納 入 問 責 制 的 主 要 官 員 都 會 獲 委 任 為 行 政 會 議 成 員 。 原 有 16 個 決 策 局 會 合 併 為 11 個 。 加 上 三 位 司 長 ， 納 入 問 責 制 的 主 要 官 員 職 位 一 共 有 14 個 。 他 們 直 接 參 與 制 定 政 府 的 整 體 政 策 ， 決 定 推 行 政 策 的 優 先 次 序 ， 協 調 跨 部 門 的 工 作 事 項 。 整 體 來 說 ， 行 政 會 議 的 工 作 將 會 加 強 ， 而 且 政 府 施 政 能 夠 更 快 捷 、 更 全 面 地 回 應 社 會 的 訴 求 ， 更 切 合 市 民 的 需 要 。 根 據 《 基 本 法 》 的 規 定 ， 行 政 會 議 也 包 括 其 他 社 會 人 士 和 立 法 會 議 員 。

　 　 推 行 問 責 制 ， 行 政 長 官 會 進 一 步 向 14 位 主 要 官 員 下 放 權 力 。 重 組 政 府 架 構 ， 目 的 是 使 問 責 官 員 更 明 確 掌 握 自 己 的 責 任 ， 更 加 緊 密 團 結 ， 工 作 更 協 調 和 更 加 順 暢 。 這 會 更 有 利 他 們 制 定 、 統 籌 和 執 行 政 策 ， 提 高 施 政 效 能 ， 以 符 合 社 會 大 眾 的 要 求 和 期 望 ， 適 應 香 港 當 前 面 對 嚴 峻 挑 戰 的 環 境 。 至 於 整 個 特 區 政 制 的 制 衡 安 排 ， 包 括 對 行 政 長 官 、 對 行 政 機 關 的 制 衡 ， 完 全 不 會 因 為 推 行 問 責 制 而 有 所 減 少 。 立 法 會 仍 然 擔 當 制 衡 政 府 的 重 要 角 色 。

　 　 問 責 制 不 會 影 響 公 務 員 架 構 的 穩 定 和 延 續 。 我 們 要 確 保 公 務 員 體 制 的 優 點 ， 包 括 常 任 、 專 業 、 中 立 和 廉 潔 等 ， 都 得 到 保 留 並 發 揮 得 更 好 。 這 些 優 點 是 我 和 日 後 的 問 責 官 員 極 希 望 能 夠 保 留 的 。 我 相 信 社 會 人 士 也 希 望 保 留 這 些 優 點 ， 因 為 這 關 乎 到 特 區 的 有 效 管 治 。

　 　 根 據 新 的 架 構 安 排 ， 由 行 政 長 官 領 導 、 接 受 政 治 任 命 的 決 策 局 局 長 會 成 為 行 政 會 議 成 員 。 他 們 會 得 到 常 任 秘 書 長 和 專 業 、 優 秀 和 中 立 的 公 務 員 輔 助 ， 開 展 工 作 。 這 個 制 度 行 之 有 效 ， 而 且 與 世 界 各 地 先 進 發 達 國 家 所 實 行 的 制 度 十 分 相 似 。 我 們 特 別 強 調 ， 在 公 務 員 體 制 裏 面 ， 仍 然 要 保 留 常 任 秘 書 長 這 個 屬 於 首 長 級 第 八 級 的 重 要 職 級 。 這 也 是 為 了 要 保 持 公 務 員 體 制 完 整 ， 保 證 公 務 員 體 制 能 夠 繼 續 吸 引 社 會 中 最 優 秀 的 人 才 ， 使 這 些 人 才 願 意 投 身 公 務 員 行 列 ， 服 務 市 民 。

　 　 常 任 秘 書 長 會 擔 當 問 責 制 局 長 與 公 務 員 之 間 的 重 要 樞 紐 角 色 。 他 們 在 問 責 制 局 長 統 領 下 ， 向 問 責 制 局 長 負 責 ， 協 助 制 定 和 執 行 政 策 ， 聽 取 公 眾 和 立 法 會 的 意 見 ， 向 他 們 解 釋 政 策 ， 回 答 質 詢 ， 爭 取 社 會 各 界 支 持 政 府 的 政 策 。

　 　 特 區 政 府 為 回 應 市 民 訴 求 而 推 行 的 問 責 制 ， 將 會 為 施 政 帶 來 全 新 面 貌 。 問 責 官 員 重 視 民 意 ， 更 加 體 察 民 情 和 勇 於 面 對 市 民 大 眾 ， 以 政 績 表 現 贏 取 市 民 大 眾 的 信 任 和 支 持 。 這 樣 ， 特 區 政 府 將 變 得 更 加 開 放 ， 更 容 易 直 接 聽 到 市 民 的 聲 音 ， 更 能 夠 及 時 回 應 市 民 的 訴 求 ， 建 立 更 得 市 民 支 持 的 政 府 。

　 　 問 責 制 是 香 港 特 區 公 共 行 政 體 制 演 變 的 重 要 里 程 。 通 過 問 責 制 組 成 的 特 區 政 府 決 策 團 隊 ， 目 標 必 定 更 明 確 ， 方 向 更 一 致 ， 在 推 動 政 策 時 更 加 善 用 資 源 ， 更 顧 及 優 先 次 序 ， 行 政 和 立 法 的 關 係 會 得 到 加 強 。 藉 着 推 行 問 責 制 ， 政 府 能 夠 更 有 效 率 和 更 負 責 任 地 為 市 民 大 眾 服 務 。