香港年报 1999

年内，社会大众对环境的态度大大转变。愈来愈多人明白，过去十年所采取的措施对本港的环境问题只是治标不治本。未来数年，预料人口和经济都会迅速增长，清楚显示以 "终端处置" 方法解决污染问题并不足够。

政府必须发扬可持续发展的概念，把环境目标与社会经济目标结合，取代传统的方法。按照这个概念，各项主要政策纲领、工作和措施，都会根据对社会和环境可持续发展的影响进行评估。

两个临时市政局于一九九九年十二月三十一日取消，正好提供机会重组体制架构，以便推行上述重要的发展。直到年底之前，政府总部规划环境地政局负责整体环境政策。除得到多个政府部门提供专业协助外，该局亦听取环境谘询委员会的意见；该会广泛代表社会各阶层的权益。

环境保护署就有关政策提供意见；审查环境规划和评估工作；执行并检讨环保法例；筹划并发展污水和固体废物处置设施；以及推广环境管理系统和环境审核。此外，环保署亦向市民推广环保意识。

渔农处 * 是负责自然及野生生物保育工作的主要部门，职责包括：辟设和管理郊野公园 (占香港陆地面积约四成) 及海岸公园；划定和保护重要生态保育区；执行保护野生动植物的法例；负责环境影响评估报告及规划研究中生态方面的评估；以及增进市民的自然保育意识。

规划署规划未来土地用途，并管制全港的土地发展。在拓展署协助下，渠务署负责设计、建造、操作和维修全港的污水收集系统及污水处理设施。土木工程署提供公众填土区，处置惰性拆建物料。机电工程署促进能源效益并推动节约能源。海事处清除海港内的漂浮垃圾及油污，并执行与油污有关的法例。

市政总署和区域市政总署向两个临时市政局负责，提供收集垃圾服务，并保持环境衞生。

为了精简制定政策的责任和行政管制措施，主要的体制改革已于年底确定，并由二零零零年一月一日起实施。新的环境食物局正式成立，环保署、渔农自然护理署及新设的食物环境衞生署，会直接隶属该局。食物环境衞生署将市政总署及区域市政总署的有关职能合并，并接管渔农处及衞生署部分人员及职能。

一九九九至二零零零年度，政府在环境方面的支出预计占公共开支的 2.2% ，共 60.7 亿元，一九九八至一九九九年度的有关支出则占 2.34% 。

香港较旧的市区面对严峻的环境问题。挤迫的居住环境夹杂着各类型的工商业，基础建设也不符合现今的标准，毗连的土地用途互不配合，空气及水污染、噪音和废物处置等问题普遍存在。

虽然当局已采取各项缓解措施，但碍于种种因素，例如住宅用地不足、交通网络集中、房屋需求殷切，加上早期的市区发展未有顾及环保，导致道路和铁路的噪音问题仍然严重。此外，对发展区附近的居民来说，建筑噪音也是一个大问题。

新界部分地区的河流溪涧仍然严重污染。后海湾区若干河道几乎与污水明渠无异，不但令一般水栖生物无法繁衍，更对接触这些污水的人造成伤害。这类河流有部分流经乡村和新市镇，对公众健康造成极大危害。

本港的工商业活动繁多，导致环境质素下降。生态环境转坏，间接对社会造成沉重的经济负担，同时也大大危害市民的健康。

政府的污染管制策略并不是要针对工商业，而是要透过与工商机构通力合作，使各方面都能因环境改善而得益。对环境有利的活动，例如循环再用及在生产过程中采用环保技术，往往可以带来直接的经济效益。这些方法比采用污染控制技术更为优胜，无须在废料成为潜在污染物后才予以补救。

政府鼓励工商界认识减少废物和防止污染的好处，并且主动采取措施达到环保目标。当局又实施法定管制，厘定环保标准并确保工商界遵守有关规定。