香港年报 1999

在 "一国两制" 的原则下，香港特别行政区于一九九七年七月回归祖国后，继续实施与内地不同的社会、经济及政治制度。《基本法》作为香港特区宪制法律，为 "一国两制" 的原则提供有力的保障。香港特区会继续维护法治，维持一个有效的行政主导政府和一支高效率的公务员队伍，实施自由企业和自由贸易制度，采取审慎的理财政策，以及奉行低税率及简明的税制。

香港一向以市场主导的经济政策着称。市场主导，就是政府不对经济或市场作任何指导性规划，同时相信投资者和企业家远比政府官员了解市场，私人机构的活动也远比官方订定的经济蓝图更能带领香港走上繁荣之路。市场的定律是汰弱留强，而经济活力则是维持竞争力和创造财富的关键。私人机构对市场变化作出积极迅速的回应，可带领经济朝着低成本、高效率、高质素方向迈进，藉此提高产品和服务的价值。通过创造更理想的职位和更高回报率的营商机会，本港市民才能享有更高收入和更佳的生活水平。

政府奉行的原则就是 "给予最大的支持、作出最少的干预" 。政府的主要功能是尽量提供有利营商的条件，包括自由、法治、廉洁而高效率的公营部门和公平竞争的环境等 "软件" ，以及社会发展所需的土地和基础建设，例如学校、道路、机场等 "硬件" 。

政府另一重要责任，就是尽量消除市场障碍，鼓励公平竞争。在证券、期货和银行业，以及电讯、资讯科技和广播等领域上，政府均致力开放市场，并取得相当理想的成绩。加强竞争不但带来更多本地和外地的市场参与者，亦促使香港企业进一步拓展本地和国际市场。最重要的是，消费者无论在服务质素和价格方面皆可受惠。

此外，政府亦有责任在国际层面捍衞和促进香港的商业利益。特区政府代表香港参与世界贸易组织和亚太区经济合作组织的工作，并就航空服务进行谈判和签订双边协议，致力在这类国际场合为香港争取利益。

《基本法》也订明香港必须维持国际金融中心的地位。过去十年间，香港在银行、保险、证券交易及基金管理方面的金融服务均有显著增长。政府会不断致力提高香港在这方面的地位，工作包括推行一个符合世界标准而又不会作出过分规管的监管制度，提供最新的金融基础建设，培育一批受过良好训练而又适应力强的工作人口，以及维持一个开放和公平竞争的金融市场。此外，香港的金融制度健全，货币稳定，加上银行体系稳健，种种重要因素都令人深信香港能够加强其在国际间的金融及商业发展。

多年来，政府一直贯彻以市场为主导的政策，甚少干预市场运作。政府不会通过法例、课税政策或补贴来影响整体经济结构。商业决定最宜由私营机构自行作出。只有在市场运作失效，或私营机构未能对一些明显符合香港整体经济利益的项目作出投资时，政府才会考虑介入市场。无疑，过去香港成功的经验清楚说明政府必须信任市场的力量，致力缔造最有利的环境，让私人企业发挥所长，推动香港经济增长；但在必要时，政府亦须就进行干预的需要和时机作出明智判断。

政府会坚定贯彻审慎理财的原则，并奉行低税率的简单税制，以维持工人勤奋工作和鼓励商人投资的动力。现行的公司利得税和标准税率分别为 16% 及 15%，已是相当低的国际水平。公营部门会继续保持小规模和高效率。具体而言，政府会在中期内把公营部门的开支维持在本港经济趋势增长率的范围内，以确保政府不会挤占私营机构过多资源。此外，政府并会致力恪守量入为出的原则，维持平衡预算，预留充裕的财政储备，以应付严重的逆境。审慎理财是维系国际投资者对香港经济信心的要素之一。

财政司 (现称财政司司长) 于一九九六年推出方便营商计划，目的是要维持香港作为全球最佳的营商地方，并确保政府真正做到 "方便营商" 。商界领袖和政府高级官员每季都举行营商谘询小组会议，商讨推行方便营商事宜。讨论范围包括撤销规管，评估和减轻商界因遵从规管所需负担的成本，把某些公营服务转由私营机构营办，以及引进新服务和改善现有服务来支援商界。政府在一九九九年完成方便营商计划下 13 项研究工作，并提出逾 100 项方便营商建议。各部门共实施超过 90 项具体措施，改善多个范畴的运作，包括把更多公用表格上网、为航运业提供综合服务、改善多项政府发牌程序、印制有关发牌规定及雇佣法例的资料册，以及拟备雇佣合约样本。

工商服务业推广署已展开一项持续进行的工作，在各政府部门建立方便营商的服务精神，同时培养公务员对此的正确观念。除了为政府高级官员举办座谈会和研讨会外，该署在一九九九年还举办方便营商奖励计划，目的是鼓励所有公务员认识到政府有需要方便营商，并视协助商界为己任，避免妨碍商业发展。该项奖励计划的成绩令人鼓舞。

财政司司长在一九九九至二零零零年度财政预算案演词中宣布公司化政策措施。工商服务业推广署已接手这一项新任务，作为方便营商计划下的一环，即把公营服务转由私营机构营办。公司化是提高公营服务效率的一个方法，工商服务业推广署正着手物色可以推行公司化的服务。

推广服务业计划的目标，是要确保有适当的政策和计划推动服务业发展。服务业推广策略小组由财政司司长出任主席，汇集商界领袖、学术界精英和政府高层人员的力量，督导计划的推行。该策略小组已通过一九九九至二零零零年度的十项工作纲领，包括制定一套宣传香港为区内国际金融中心的策略性计划、改善空运及海运货物的转运程序，以及制定一个发展本港港口为旅游及消闲胜地的综合海港计划。

政府通过多项基金帐目来管理财政。政府一般收入帐目主要负责各部门的日常收支。另外八个基金则主要用以管理投资或支付非经常开支及政府贷款。这八个基金包括基本工程储备基金、资本投资基金、贷款基金、公务员退休金储备基金、赈灾基金、土地基金、创新及科技基金，以及奖券基金。

基本工程储备基金为工务计划、征用土地、非经常资助金、主要系统和设备、电脑化计划，以及赎回土地交换权利提供资金。基金的收入主要来自地价。

资本投资基金用以支付政府的资本投资，例如注入机场管理局、九广铁路公司和地铁公司的资本，以及在香港房屋委员会作出的资本投资。基金的收入主要来自政府一般收入帐目的拨款，以及投资所得的股息。

贷款基金为购屋贷款和学生贷款等贷款计划提供资金。基金的收入主要来自政府一般收入帐目的拨款、偿还的贷款及贷款利息。

公务员退休金储备基金是一项储备，政府万一未能自一般收入帐目支付公务员退休金时，即可从该项储备拨款支付。基金的收入来自投资所得的收益。

赈灾基金提供给予人道援助所需的款项，帮助香港以外地区的灾民。基金的收入主要来自政府一般收入帐目的拨款和投资的收益。

土地基金在一九九七年七月一日成立，把香港特别行政区政府土地基金前受托人所持的投资项目正式拨入政府帐目内。基金的收入来自投资收益。

创新及科技基金在一九九九年六月三十日成立，为有助提高制造及服务业创新科技水平的项目，以及有助改良和发展制造及服务业的项目提供资金。基金的收入主要来自政府一般收入帐目的拨款和投资收益。

奖券基金以补助及贷款方式，资助福利服务。基金的收入主要来自六合彩奖券的部分收益。

政府根据五年滚计的中期收支预测管理财务，并按照这项预测推算政府的综合财政状况。

政府管理公共开支最重要的原则是，政府开支的增长在一段期间内不得超越整体经济的增长。财政司司长每年提交立法会省览的财政预算案，便是根据中期预测而制定，以确保充分顾及上述原则和本港经济的较长远趋势。

以会计用语来说，公共开支包括房屋委员会、两个临时市政局 (在一九九九年十二月三十一日解散) 、奖券基金和政府营运基金的开支、记入政府一般收入帐目的全部开支，以及由政府法定基金支付的开支 (资本投资基金除外) 。政府给予私营或半私营机构的津贴和补助金也计算在公共开支内，但政府只拥有权益股的机构 (例如地铁公司、九广铁路公司和机场管理局) 的开支则不包括在内。同样，偿还借款和股本的付款，由于并不反映政府实际耗用的资源，因此也不包括在内。

一九九八至一九九九年度的公共开支合共 2,664 亿元，其中政府本身占 2,162 亿元 ⁽¹⁾。与上年度比较，公共开支按名义价值计算增长 13.5% ，实质计算则增加 8.0% 。一九九八至一九九九年度的公共开支中，约有 786 亿元 (即 29.5%) 属非经常性质。按用途分类的公共开支分析，载列于附录 10 。政府开支增长率与经济增长率的比较，载列于附录 12 。

一九九八至一九九九年度政府总收入达 2,161 亿元，综合现金赤字为 232 亿元。一九九八至一九九九年度及一九九九至二零零零年度 (修订预算) 收入来源和开支项目的详情，载列于附录 13 。

财政司司长发表周年预算案演词时，会向立法会提交政府一般收入帐目的开支预算草案。政府会同时向立法会提交《拨款条例草案》，动议通过政府一般收入帐目预算开支总额的拨款。开支预算载有政府所有部门经常及非经常开支预算的详情，包括预算付予补助机构及转拨各法定基金的款项。

政府综合帐目在一九九八至一九九九年度录得赤字 232 亿元。在一九九八至一九九九年度终结时，累积结余达 4,343 亿元。这些结余是政府的财政储备，可用以应付任何或有负债，又可确保政府能够应付收支方面的短期波动。

两个临时市政局均享有财政自主权，可自行制定财政收支预算并决定开支的缓急次序。两个市政局的行政工作，分别由市政总署和区域市政总署执行；经费则主要来自辖区的部分差饷收益 (按固定百分率征收) ，以及市民使用市政局服务设施所付的费用。

房屋委员会在财政上也享有自主权。房委会的行政工作由房屋署执行。政府以优惠条件拨出资本和土地给房委会，以便兴建公屋租售。房委会用于清拆及管制寮屋的经常开支，部分由政府一般收入帐目拨出。

营运基金是一个部门 (或部门内的一个组别) ，根据商业或半商业的基准，按一套独立的会计制度为市民提供服务。有别于由拨款资助的部门，营运基金可保留所得的收入，以应付在提供服务和日后扩展时所需的开支。

为政府采购货品和有关服务的工作，由政府物料供应处统筹办理。该处亦为多个非政府组织，例如医院管理局和职业训练局，提供同类服务。为确保用户能以合理的价钱购取所需的物品，该处通常采用竞争性的招标方式，在考虑整体成本和货源的可靠程度后，才选取所需货品和有关服务，对各地产品供应商均一视同仁。此外，政府物料供应处也根据市场情况，为每类采购物品 (尤其是贵重和货源稀少的物品) 制定具体的采购策略，着重以符合成本效益和稳妥的方式采购合适的物品，以协助用户取得最高的采购效益。

该处通常采用公开招标方式采购一般通用物品。在采购低价物品时，该处一般只会向注册供应商发出投标或报价邀请书，以减省行政成本。倘若采购的货品必须配合现有的器材，或涉及专利／拥有权，又或因突发事故而急需使用，而公开招标竞投又不是最有效的采购方法，该处便会采用局限性或单一的招标方式。如采购复杂或货源稀少的物品，供应商或须先接受资格预审，确保他们在财政和技术方面均信誉良好、服务可靠，方可参加投标。

在进行招标时，政府物料供应处会在香港特别行政区政府宪报和四份本地报章刊登公告，而且会向该处的注册供应商发出招标书，并通知各国的驻港领事和贸易专员公署。为方便港外供应商取得有关资料，该处亦将投标邀请书和有关资料在互联网上登载。此外，政府物料供应处现正发展电子投标系统，让供应商可透过互联网递交标书。这个新系统将于二零零零年年初投入服务。

一九九八至一九九九年度，由政府物料供应处发出的订单总值 50.1 亿元，货源遍及 36 个国家，货品主要来自中国内地、美国、英国、瑞士和德国。采购的物品主要有药品、电脑系统、滤水用化学品、医疗设备、科学分析设备以及燃油。

位于柴湾的政府物料营运中心存放各种常用物料，供政府部门一般所需。这座仓库按运作所需而设计，于一九九六年年底启用，运作由设有电脑条码功能的现代化电脑系统辅助，可与客户进行线上通讯。一九九八至一九九九年度，政府物料供应处购入的常备库存物料总值为 3.31 亿元，分发给用户的货品总值达 3.69 亿元。

此外，该处亦调派物料供应职系人员到各政府部门，协助他们以专业方法处理有关采购和储存物料及器材的工作。

香港实行一个简单的低税率课税制度，执行费用并不高昂。同时，政府致力打击逃税和减少避税机会。香港的主要税收来源为利得税、薪俸税、政府物业及投资回报，以及来自土地交易的收入。其他重要收入来源包括物业及股票买卖印花税、博彩税、政府服务的各项收费，以及若干指定商品的税款。各项主要税收的来源，载列于附录 15。

税务局征收的税款约占政府总收入的五成，其中包括利得税、薪俸税、印花税、博彩税、遗产税和酒店房租税。利得及薪俸税根据《税务条例》征收。一九九八至一九九九年度，单是利得及薪俸税已占政府总收入的三成。纳税人会按三种不同入息来源接受评税，即营业利润、薪俸和物业收入。

只有在本港经营的行业、专业服务或商业所得的纯利，才须缴纳利得税。目前，非有限公司的营业利润须按 15% 的税率缴纳利得税，有限公司的营业利润则须缴纳 16% 的利得税。

利得税款首先按上一课税年度赚取的利润暂缴，税款数额其后再根据课税年度实赚利润予以调整。一般来说，赚取应课税溢利时所需的一切开支，均可予以扣除。有限公司支付的股息无须预扣税款。利息收入 (财务机构的利息收入除外) 及从有限公司收取的股息，也可免缴利得税。一九九八至一九九九年度，政府征收的利得税约为 453 亿元，约占政府总收入的 21% 。

薪俸税是根据在本港获得或赚取的薪酬征收的。课税标准和缴税办法 (包括暂缴税款) ，与利得税的相若。薪俸税按递增税率计算，计算办法是先扣除有关的薪俸税免税额，余下的首个、第二和第三个 35,000 元则分别以 2% 、 7% 和 12% 的税率征收税款，其余入息则征收 17% 的税款。不过，任何人士所缴纳的税款，均不会超过入息总额的 15% 。夫妇的入息是分开申报及评税的。不过，若夫妇任何一方的免税额超过其收入，或分开评税会使该对夫妇共须缴纳的薪俸税额增加，则他们可选择合并评税。一九九八至一九九九年度，薪俸税税收约为 251 亿元，约占政府总收入的 12% 。根据香港的税务法例，薪俸税缴纳人士享有可观的免税额，因此本港的劳动人口约有 58% 无须缴交薪俸税。

物业税是向本港土地和楼宇业主征收的税项，税额按实际所收租金扣除 20% 作为维修保养开支，再以标准税率 15% 计算。物业税也采用类似利得税及薪俸税所用的暂缴税制度征收。在本港营业的有限公司名下的物业均获豁免物业税，但来自物业业权的利润则须缴纳利得税。一九九八至一九九九年度，物业税的收入合共约 13 亿元。

《印花税条例》规定，凡与不动产转让、租约和股票过户有关的各类文件，均须缴纳定额或从价印花税。一九九八至一九九九年度的印花税收入约 102 亿元，约占政府总收入的 5% 。

香港只有经香港赛马会安排的赛马和六合彩，方为合法的赌博活动。香港赛马会的各项投注和六合彩收益，均须缴纳博彩税。税率是投注额的 12% 或 19% ，视乎投注的类别而定；彩票收益的税率则为 25% 。一九九八至一九九九年度，这方面的税收总额约达 122 亿元，约占政府总收入的 6% 。

遗产税税率由 5% 至最高 15% ，适用于价值在 750 万元以上的遗产。酒店和宾馆必须缴纳酒店房租税，税率是租客所付租金的 3% 。

根据《应课税品条例》，现时只有四类货品为应课税品，分别为碳氢油类、含酒精饮品、其他酒精产品 (即甲醇和乙醇) 和烟草。有关的税项由香港海关负责征收。该四类货品不论是本港制造或是进口，均须课税。一九九八至一九九九年度，海关征收的税款共达 77 亿元，约占政府总收入的 3%。

差饷是根据物业应课差饷租值按固定百分率征收的税项，由差饷物业估价署负责征收。一九九九至二零零零年度的差饷总征收率为 5% 。差饷收入为政府提供一个稳定可靠的收入来源，其中部分用以资助两个临时市政局的各项公共服务。

差饷物业估价署亦负责评定应课差饷租值。应课差饷租值是物业在某一指定日期的估计全年市值租金。由一九九九年起，全港物业的应课差饷租值会每年全面重估，使估值能反映最新的租金水平。现行的差饷估价册由一九九九年四月一日起生效，册内所载的应课差饷租值反映一九九八年十月一日时的租金水平。

截至一九九九年三月三十一日，差饷估价册载有差饷估价约 1 693 000 宗。一九九八至一九九九年度的差饷收入总额为 115 亿元，其中从港岛和九龙征收的差饷有 46 亿元拨归临时市政局，从新界征收的差饷有 33 亿元拨归临时区域市政局，余下的 36 亿元则拨入政府一般收入帐目。

差饷物业估价署也负责征收地租。在一九八五年五月二十七日或之后批出的土地契约，以及原没有续期权利而获得续期的土地契约，均须在一九九七年七月一日起向政府缴纳地租。后者包括在一九九七年六月二十八日续期的新界及新九龙界限街以北地区的所有土地契约。地租按有关土地的应课差饷租值 3% 征收，并随应课差饷租值的改变而调整。截至一九九九年三月三十一日，地租登记册载有约 1 023 000 个估价项目。一九九八至一九九九年度，从地租所得的收入总额为 43 亿元。

政府的收入有相当部分来自其他来源。一九九八至一九九九年度，各政府部门就提供服务所收取的各项费用，为政府带来约 106 亿元的收益，约占政府总收入的 5%。政府的政策是，公共服务的收费大体上应能十足支付服务的成本。不过，某些必需的服务会由政府资助或免费提供。一九九九至二零零零年度，政府把绝大部分的收费冻结。

一九九八至一九九九年度，政府从投资和政府物业租金共获得 271 亿元 (并不包括以应课差饷租值 3% 征收的地租) ，约占政府总收入的 13% 。政府经营的公用事业，也为政府带来 44 亿元的收入，约占政府总收入的 2% 。以收入款额计算，最重要的公用事业为食水供应。

在一九九八至一九九九年度，从土地交易所得的收入约为 193 亿元，约占全年总收入的 9% 。土地交易的收入全部拨入基本工程储备基金。

(1) 为免重复计算开支，政府支付予两个临时市政局的 26 亿元并没有计算在内。