公 务 员
香 港 公 务 员 约 占 全 港 就 业 人 口 的 5% ， 为
政 府 各 部 门 和 其 他 行 政 单 位 提 供 所 需 人 手 。 一 九 九 九 年 十 月 一 日 ， 公 务 员 人 数 总 计
政 府 总 部 的 公 务 员 事 务 局 ， 负 责 公 务 员 队
伍 的 管 理 工 作 ， 包 括 公 务 员 的 招 聘 、 薪 俸 及 服 务 条 件 、 人 事 管 理 、 人 力 统 筹 、 培 训 及 纪
律 等 方 面 的 政 策 和 实 务 。 公 务 员 事 务 局 经 常 与 各 主 要 职 工 会 协 商 。 该 局 辖 下 的 一 般 职 系
处 ， 负 责 管 理
公 务 员 敍 用 委 员 会 是 一 个 独 立 法 定 组 织 ， 在 一 九 五 零 年 根 据 香 港 法 例 第 93 章 《 公 务 员 敍 用 委 员 会 条 例 》 成 立 。 委 员 会 有 一 名 全 职 主 席 ， 其 他 委 员 则 为 社 会 知 名 人 士 。 该 会 负 责 就 公 务 员 任 命 、 晋 升 和 纪 律 等 事 宜 ， 向 行 政 长 官 提 供 意 见 。 至 于 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 等 事 宜 ， 目 前 由 四 个 独 立 组 织 向 政 府 提 供 意 见 ， 分 别 为 ： 首 长 级 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 (高 层 人 员) 、 司 法 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 (司 法 人 员) 、 纪 律 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 (纪 律 人 员) ， 以 及 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 (其 他 所 有 公 务 员) 。
《 基 本 法 》 规 定 ， 除 第 九 十 九 条 和 第 一 百 零 一 条 所 提 到 的 例 外 情 况 外 ， 所 有 在 一 九 九 七 年 七 月 一 日 或 以 后 新 聘 的 公 务 员 ， 必 须 为 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 。 《 基 本 法 》 又 订 明 ， 一 些 指 定 的 主 要 官 员 职 位 ， 必 须 由 在 外 国 无 居 留 权 的 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民 出 任 。
公 务 员 本 地 化 政 策 由 来 已 久 ， 其 宗 旨 在 于 保 证 公 务 员 队 伍 主 要 由 一 群 植 根 于 香 港 、 对 香 港 有 归 属 感 的 人 员 组 成 。 在 这 个 政 策 下 ， 政 府 会 优 先 聘 用 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 ， 只 有 在 应 征 者 当 中 没 有 完 全 符 合 资 格 而 又 合 适 的 永 久 性 居 民 时 ， 才 会 考 虑 任 用 其 他 人 士 。
在 上 述 政 策 的 前 提 下 ， 公 务 员 的 聘 任 遵 从 公 开 和 公 平 竞 争 的 原 则 ， 以 达 到 "用 人 唯 才" 的 目 标 。 公 务 员 的 晋 升 以 表 现 为 准 ， 并 非 长 期 服 务 的 回 报 。 作 为 香 港 最 大 的 雇 主 ， 政 府 带 头 聘 用 残 疾 人 士 ， 协 助 他 们 重 投 社 会 ， 确 保 他 们 享 有 平 等 机 会 加 入 公 务 员 队 伍 。
政 府 密 切 监 察 公 务 员 的 流 失 情 况 ， 以 便 进 行 人 力 资 源 策 划 。 一 九 九 八 至 一 九 九 九 年 度 ， 公 务 员 的 整 体 流 失 率 仅 为 2%， 是 一 九 七 一 年 以 来 的 最 低 比 率 。 鉴 于 管 理 层 人 手 延 续 甚 为 重 要 ， 政 府 因 此 设 立 了 一 套 完 善 的 人 力 资 源 策 划 机 制 ， 检 讨 高 层 人 员 的 接 任 安 排 ， 物 色 并 栽 培 有 潜 质 的 人 员 ， 为 高 层 职 位 提 供 优 秀 的 继 任 人 选 。
公 务 员 均 有 权 根 据 《 1997 年 公 务 人 员 (管 理) 命 令 》 向 行 政 长 官 提 出 公 共 或 私 人 性 质 的 申 述 。 根 据 该 命 令 ， 行 政 长 官 可 委 出 一 个 覆 核 委 员 会 ， 就 如 何 处 理 有 关 公 务 员 任 命 、 革 职 和 纪 律 事 宜 等 申 述 向 他 提 供 意 见 。
政 府 十 分 重 视 与 员 工 的 定 期 谘 询 和 沟 通 。 目 前 ， 在 中 央 层 面 设 有 四 个 公 务 员 评 议 会 ， 即 高 级 公 务 员 评 议 会 、 第 一 标 准 薪 级 公 务 员 评 议 会 、 纪 律 部 队 评 议 会 和 警 察 评 议 会 ， 在 部 门 层 面 则 设 有 八 十 多 个 部 门 协 商 委 员 会 。 此 外 ， 政 府 每 季 都 出 版 《 公 务 员 通 讯 》 ， 藉 以 增 进 政 府 与 现 职 及 退 休 公 务 员 的 联 系 。
为 表 扬 公 务 员 尽 心 服 务 ， 政 府 设 有 多 种 奖 励 ， 包 括 嘉 许 书 、 嘉 奖 、 勋 衔 和 奖 章 等 。 服 务 年 资 长 的 公 务 员 可 获 颁 长 期 服 务 公 费 旅 行 奖 、 长 期 优 良 服 务 奖 和 退 休 纪 念 品 。 公 务 员 事 务 局 在 一 九 九 九 年 推 行 顾 客 服 务 奖 励 计 划 ， 进 一 步 鼓 励 公 务 员 为 市 民 提 供 优 质 服 务 ， 以 及 表 扬 他 们 在 服 务 顾 客 方 面 的 表 现 和 努 力 。
公 务 员 体 制 改 革
二 十 一 世 纪 即 将 来 临 ， 外 在 环 境 瞬 息 万 变 ， 面 对 重 重 挑 战 ； 公 务 员 必 须 与 时 并 进 、 自 我 增 值 、 提 高 效 率 。 一 九 九 九 年 三 月 ， 政 府 发 表 《 公 务 员 体 制 改 革 谘 询 文 件 》 。 改 革 的 目 标 ， 是 要 建 立 一 个 开 放 、 灵 活 、 公 正 和 有 系 统 的 公 务 员 架 构 ， 吸 引 人 才 和 激 励 公 务 员 积 极 进 取 的 环 境 ， 以 及 积 极 、 问 责 和 勇 于 承 担 的 服 务 文 化 。 改 革 涵 盖 四 个 政 策 范 围 ： 入 职 与 离 职 ， 薪 酬 及 附 带 福 利 ， 纪 律 处 分 程 序 ， 以 及 表 现 评 核 制 度 、 专 业 培 训 和 个 人 发 展 。
改 革 建 议 的 第 一 阶 段 谘 询 已 在 六 月 完 成 。 当 局 共 收 到 七 百 多 份 意 见 书 。 这 些 意 见 书 提 供 了 不 少 有 用 而 宝 贵 的 意 见 和 建 议 。
《 公 务 员 体 制 改 革 谘 询 文 件 》 涵 盖 多 个 范 畴 。 要 同 时 研 究 和 落 实 所 有 建 议 ， 并 不 切 实 可 行 。 因 此 ， 当 局 决 定 集 中 讨 论 在 第 一 阶 段 谘 询 中 争 议 较 少 和 其 他 急 待 处 理 的 建 议 。
公 务 员 培 训 发 展
公 务 员 培 训 发 展 工 作 的 主 要 目 标 ， 在 于 培 训 公 务 员 成 为 优 秀 人 员 ， 为 公 众 提 供 优 质 服 务 。 公 务 员 培 训 处 是 政 府 的 中 央 培 训 机 构 ， 为 公 务 员 提 供 各 种 培 训 和 自 学 课 程 ， 包 括 管 理 、 语 文 、 资 讯 科 技 和 中 国 事 务 等 。
培 训 处 为 各 级 管 理 人 员 提 供 多 项 管 理 训 练 课 程 ， 包 括 为 高 级 公 务 员 安 排 的 海 外 行 政 发 展 课 程 、 本 地 首 长 级 人 员 研 讨 会 和 高 层 领 导 精 修 课 程 等 。 一 九 九 九 年 九 月 ， 一 个 全 新 的 公 共 行 政 领 袖 课 程 首 次 推 出 ， 课 程 旨 在 提 升 高 层 人 员 的 领 导 才 能 ， 以 及 管 理 和 推 行 公 共 政 策 等 技 巧 。
培 训 处 通 过 在 本 港 以 至 内 地 举 办 的 中 国 课 程 和 探 访 团 ， 加 深 公 务 员 对 内 地 社 会 、 经 济 及 行 政 制 度 的 认 识 。 年 内 ， 培 训 处 举 办 了 展 览 会 和 问 答 比 赛 等 推 广 活 动 ， 使 公 务 员 对 《 基 本 法 》 有 更 深 的 认 识 。
为 协 助 中 央 推 行 新 政 策 ， 培 训 处 于 一 九 九 九 年 举 办 了 一 系 列 管 理 培 训 课 程 ， 协 助 部 门 改 善 表 现 和 提 高 人 力 资 源 管 理 技 巧 。 年 内 ， 培 训 处 继 续 推 动 各 部 门 实 践 最 佳 的 人 力 资 源 发 展 措 施 ， 并 以 顾 客 服 务 为 主 题 举 办 了 第 二 届 人 才 培 训 典 范 比 赛 。 一 九 九 九 年 九 月 ， 培 训 处 与 人 力 资 源 管 理 学 会 合 办 "踏 入 新 纪 元 领 导 才 能 发 展 会 议" 。
培 训 处 学 习 资 源 中 心 在 一 九 九 九 年 一 月 启 用 ， 为 公 务 员 提 供 运 用 学 习 材 料 和 联 线 设 施 的 自 学 新 模 式 ， 使 学 习 更 方 便 、 更 多 元 化 。