公共開支

　　以會計用語來說，公共開支包括房屋委員會、兩個市政
局、獎券基金和各個政府營運基金的開支、所有記入政府一
般收入帳目的開支 ， 以及由政府各項法定基金支付的開支
﹝資本投資基金除外﹞。政府給予私營或半私營機構的津貼
和補助金也包括在內；至於政府只擁有權益股的機構，例如
地鐵公司、九廣鐵路公司和機場管理局，其開支則不包括在
內。同樣地，償還借款和股本的付款並不反映政府實際耗用
資源，因此也不包括在內。

    一九九六至九七年度的公共開支合共 2,112億元，其中
政府本身佔 1,736億元。一九九六至九七年度的公共開支與
上年度比較，名義上計算，增長 10.4%，實質計算，則增加
3.1% 。一九九六至九七年度的公共開支中，約有 551 億元
﹙即 26.1%﹚屬非經常性質。按用途分類的公共開支分析，
載列於附錄10。

    近 10 年來，公共開支一直維持在本地生產總值兩成以
下。政府開支增長率與經濟增長率的比較，載列於附錄12。

    一九九六至九七年度的政府總收入達 2,084億元，綜合
現金盈餘有 257億元。一九九六至九七年度及一九九七至九
八年度﹙修訂預算﹚收入來源和開支項目的詳情，載列於附
錄13。

    財政司司長在立法機關席上發表其週年預算案演辭時，
會提交政府一般收入帳目的開支預算草案。政府會同時向立
法機關提交撥款條例草案，動議通過政府一般收入帳目預算
開支總額的撥款。開支預算載有政府所有部門經常及非經常
開支預算的詳情，包括預算付予補助機構及預算轉撥各法定
基金的款項。

     政府綜合帳目在一九九六至九七年度錄得盈餘 257 億
元 ， 在一九九六至九七年度終結時的累積盈餘達 1,736億
元。這些盈餘構成政府的財政儲備，既可用以應付任何或有
負債，又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

    兩個市政局均享有財政自主權，可自行制訂本身的財政
收支預算及開支的緩急次序。它們的行政工作，分別由市政
總署和區域市政總署執行；而經費則主要來自轄區的部分差
餉收益﹙按固定百分率徵收﹚，以及市民使用市政局服務設
施所付的費用。

    房屋委員會 ﹙下稱" 房委會 "﹚ 在財政上也享有自主
權。房委會的行政工作由房屋署執行。政府以優惠條件撥出
資本和土地給房委會，以便興建作為租售用的公屋。房委會
用於清拆工作及寮屋管制的經常開支，部分是由政府一般收
入帳目撥出。

    營運基金是一個部門﹙或部門內的其中一個組別﹚，根
據商業或半商業的基準 ， 按另一套會計制度為市民提供服
務 。 有別於由撥款資助的部門，營運基金可保留所得的收
入，以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。

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