香港 2006 - 公共秩序

懲教署為成年和年輕罪犯、吸毒囚犯，以及精神有問題的罪犯提供各種懲教服務。服務範圍大致上分為監獄管理和協助罪犯更生兩方面。

二零零六年，懲教署負責管理 23 所懲教院所、三所中途宿舍、四所更生中心、兩間設於公立醫院的羈留病房，以及一所入境事務處的入境事務中心。該署有職員 6 467 名，平均每日照料 11 535 名囚犯、 314 名羈留者，以及 2 875 名接受監管者。

被判監禁的罪犯會按性別、年齡和保安類別分類，然後送往懲教院所服刑。劃分保安類別的準則，主要考慮犯人對社會的威脅和他們是否初犯。不同性別的成年犯人及年輕犯人會安排至不同的懲教院所。 14 至 20 歲的年輕男女犯人可判入教導所或更生中心。勞教中心計劃則為 14 至 24 歲的男犯而設。經裁定觸犯可判監禁罪的吸毒囚犯會判入戒毒所接受治療。需要接受精神病治療的罪犯則收押在小欖精神病治療中心。

囚犯的起居飲食獲適當照顧，膳食按規定的營養價值而釐定，並顧及囚犯的健康狀況和宗教信仰。法例規定除經醫生證明健康欠佳者外，成年囚犯必須每星期工作六天。懲教院所會考慮囚犯的健康狀況、保安類別、個人背景、所餘刑期等因素，分派他們到不同崗位工作。他們可賺取工資，並可利用積存的工資每月兩次購買管方批准的個人物品。囚犯可收看電視節目，閱讀報章和借閱圖書。他們可與外界通信，信件數量不限，也可定期接受親友探訪和參與懲教院所舉辦的宗教活動。未滿 21 歲的囚犯必須接受教育及職業訓練，而成年囚犯則可自願參加。各志願機構向囚犯提供各式各樣的更生服務。

按釋前就業計劃獲釋的囚犯、從教導所、勞教中心、更生中心或戒毒所釋放但須接受監管的囚犯，以及有特別需要的釋囚可獲安排入住中途宿舍，住宿期視乎個別情況而定。離開中途宿舍後，釋囚獲准回家或在別處居住，但仍須接受監管。

懲教署管理 12 所成年男犯監獄，其中屬高度設防的有三所，而中度設防和低度設防的則分別有四所和五所。成年女犯收納於四所監獄。為年輕男犯而設的有一所高度設防監獄、兩所教導所，以及一所勞教中心。年輕女犯的教導所設於大潭峽懲教所內。大潭峽懲教所是專為女犯而設的多用途懲教院所。喜靈洲戒毒所及其附屬中心則分別收容男性和女性吸毒囚犯。小欖精神病治療中心是一所高度設防監獄，分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女犯人 ( 包括已判刑和還押候審者 ) 及羈留犯人。這些懲教院所中，有五所收押了不同性別和年齡的還押候審者。懲教院所的設施一般包括囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院等。

懲教署管理三所中途宿舍，協助接受監管的釋囚重新融入社會。中途宿舍會為宿員提供小組輔導和其他活動，而宿員亦可在日間外出工作或上學。

二零零六年，在囚人口仍然偏高，平均超出認可收容額 2 % 。擠迫情況以成年女犯的監獄為甚。年內，女性在囚人口平均達 2 325 人，相當於收容額的 131 % 。儘管監獄擠迫問題對資源造成重大壓力，懲教署仍能有效推行各項懲教計劃。

年內，共有 18 915 名成年犯人 ( 男 11 855 人、女 7 060 人 ) 被判監禁，還押羈留的成年人有 8 464 名 ( 男 6 458 人、女 2 006 人 ) 。年輕犯人被判監禁的有 1 211 名 ( 男 384 人、女 827 人 ) ，還押羈留的有 691 名 ( 男 519 人、女 172 人 ) ，被判入教導所、更生中心或勞教中心受訓的有 704 名 ( 男 639 人、女 65 人 ) 。此外，被判入戒毒所的犯人有 1 398 名 ( 男 1 203 人、女 195 人 ) ，而還押羈留等候報告確定是否適合判入上述其中一類院所的犯人則有 3 340 名 ( 男 2 904 人、女 436 人 ) 。

年齡介乎 14 至 20 歲的青少年經裁定觸犯可判監禁罪名後，可被還押羈留不超過三星期，以便評定他們是否適合進入教導所、更生中心、勞教中心或戒毒所。勞教中心也會收押 21 至 24 歲的男性年輕犯人。

懲教署轄下的更生事務組 ( 評估 ) 為法庭提供判前評估服務。評估主任就法庭轉介的所有個案進行調查，研究罪犯是否適宜進入勞教中心、教導所、更生中心或戒毒所，然後向法庭提交評估報告。二零零六年，該組撰寫了 4 633 份判前評估報告，共有 1 225 名男犯和 172 名女犯被評定適宜進入更生中心、教導所或勞教中心， 1 670 名男犯及 248 名女犯適宜進入戒毒所。

青少年罪犯評估專案小組成員包括懲教署和社會福利署的代表人員，負責就 14 至 24 歲年輕男犯和 14 至 20 歲年輕女犯，向裁判官和法官建議最合適的更生計劃。

教導所為年輕犯人提供懲教訓練，羈留期由最短六個月至最長三年不等。教導所為所員提供半日學科教育和半日職業訓練，又借助童軍訓練和外展訓練等活動，讓所員接受個性發展鍛鍊。所員在星期日和公眾假期會到青年中心、體育中心和郊野公園參觀探訪。教導所會安排快將獲釋的所員為老人、智障人士和肢體殘疾人士提供社會服務，協助所員重新融入社會。所員獲釋後必須從事正當職業、入學就讀或接受職業訓練，並須接受法定的三年釋後監管。

沙咀勞教中心推行勞教中心計劃，收納 14 至 20 歲的少年男犯和 21 至 24 歲的青年男犯。該計劃強調嚴守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。少年男犯的羈留期為一至六個月，青年男犯則為 3 至 12 個月，他們在獲釋後須接受為期一年的法定監管。

更生中心自二零零二年七月起運作，為法庭提供另一判刑選擇，處理 14 至 20 歲須接受短期留宿更生計劃的年輕罪犯。計劃包括兩個階段，而罪犯在兩個階段的總羈留期為三至九個月。首階段為年輕罪犯提供兩至五個月在懲教院所的訓練。在第二階段，年輕罪犯在中途宿舍形式的院所留宿一至四個月，其間可外出工作，修讀職業訓練和教育課程，並且參與社會服務。年輕罪犯獲釋後須接受為期一年的法定監管。

未滿 21 歲的囚犯須參加學習班，課程由合資格的教師任教。懲教署鼓勵囚犯參加香港考試及評核局和其他本地及海外考試機構主辦的公開考試。年輕囚犯可修讀至會考程度的正規課程，並可以學校考生身分參加香港中學會考；成年囚犯則可以自修生身分參加該考試。囚犯亦可參加英國城市專業學會或倫敦工商會考試局的公開考試，考取認可資格。

在囚人士教育信託基金於一九九五年通過籌集慈善捐款成立，為有意進修的囚犯提供經濟援助，資助他們繳付學費或考試費和購買參考書籍。

為幫助年輕囚犯順利重返社會，成為奉公守法的巿民，懲教署設有職業訓練課程，為未滿 21 歲的囚犯提供訓練，讓他們學習就業技能，考取認可資格，並養成良好的工作習慣。懲教署提供多種訓練課程，以配合囚犯的學習能力及需要。這些職業訓練課程均切合本港工商業的需求，使囚犯獲釋後有較佳的就業機會。部分課程協助囚犯考取英國城市專業學會的職業資格證書；部分課程則協助囚犯達到一定程度，以報考職業訓練局、建造業訓練局和製衣業訓練局等外間訓練機構的工藝測試或考試。

懲教署為成年囚犯提供職業訓練課程，並安排他們參加職業訓練機構的工藝測試，以取得職業技能認可資格。二零零六年七月，位於喜靈洲勵新懲教所的釋前職業訓練中心落成啓用，為即將於 24 個月內獲釋的成年男囚犯提供自願修讀的全日制職業培訓課程。課程為期六個月，內容全面而深入，涵蓋各式各樣的技能訓練，例如機械工藝、餐飲服務、印刷和桌上出版等。

懲教署工業組按照法例為囚犯提供工作，除令囚犯有所寄託外，亦可協助他們培養良好的工作習慣和責任感，建立自信，學習如何參與團隊運作，以及掌握多類行業的基本技能。

年內，平均每日約有 6 717 名囚犯從事生產工作，為政府部門和公營機構提供各類產品和服務。產品計有家具、制服、皮製品、醫院被服、防護口罩、玻璃纖維垃圾桶，以及公路和基建工程的交通標誌、鋪路磚、觸覺地磚、電纜蓋和路邊石壆塊等預製物品。

囚犯亦為醫院、診所和救護站提供洗熨服務，也為公共圖書館裝訂書籍，並為一些政府部門提供印刷服務和製造文件夾、信封等。懲教工業在年內提供的產品和服務，相當於市值 4.44 億元。

輔導主任負責照顧囚犯和羈留者的福利，協助他們處理因入獄或羈留而引起的個人問題及困難。除進行個別及小組輔導外，輔導主任還協助推行各種更生計劃和提供更生服務，例如舉辦重新融入社會釋前啓導課程、安排囚犯與家人聚會，以及向他們提供有關社區資源的資料。

懲教署對定罪的吸毒囚犯實行強制戒毒治療計劃，向法庭提供監禁以外的判刑選擇。男性吸毒者收納於喜靈洲戒毒所，而女性吸毒者則進入喜靈洲戒毒所的附屬中心。年輕吸毒囚犯 ( 年齡介乎 14 至 20 歲 ) 和成年囚犯分開監禁，治療期為兩個月至一年，獲釋後還須接受一年的法定監管。該計劃以治療、紀律訓練、工作計劃、戶外體力活動和全面的監管服務為主。

各懲教院所均設有醫院，為囚犯提供基本的醫療、護理和牙科服務。需要接受專科治療的囚犯，會由按時到各院所出診的專科醫生診治，或轉送公立醫院專科診所。懷孕的女犯會被送往公立醫院分娩和接受相關的護理服務。

小欖精神病治療中心醫治精神不健全的囚犯，並為其他院所和法庭轉介的囚犯進行精神病檢驗和評估。

懲教署為囚犯提供心理服務，促進他們的心理健康，並糾正他們的犯罪行為。該署臨牀心理學家和受過訓練的人員為性罪犯、暴力罪犯、有毒癖的囚犯、年輕罪犯等提供特別治療計劃，同時也向法庭、各覆檢委員會和懲教院所管理層提供評估報告，協助他們作出決定。為進一步改善向釋囚提供的更生服務，懲教署年內採取多項措施，包括推行經驗為本的工作程序及臨牀措施，以更準確評估囚犯在獲釋後再度犯法和入獄的風險。

年輕釋囚、從教導所、更生中心、勞教中心和戒毒所獲釋的人、按照監管下釋放計劃、釋前就業計劃、監管釋囚計劃獲釋的囚犯，以及在有條件釋放令或釋後監管令下獲釋的囚犯，均須接受法定監管。監管服務旨在幫助釋囚改過自新，在盡少壓力下重投社會。監管人員致力與受監管者及他們的家人建立良好關係，協助受監管者克服在監獄外所遇到的困難。受監管者如違反監管規定，可被召回懲教院所再次接受教導、進行戒毒或服刑。

根據監管下釋放計劃和釋前就業計劃，囚犯可直接從監獄獲釋接受監管，或到附設監管服務的宿舍居住並外出工作。該兩項計劃旨在讓有上進心、合適而又合資格的囚犯在監管下於非禁閉的環境服滿餘下的刑期。

監管釋囚計劃規定若干類成年囚犯須接受監管，以協助他們改過自新，重投社會。被判無期徒刑的囚犯，在長期監禁刑罰覆核委員會就他們的刑罰應否轉為有期徒刑而作出建議前，可獲得有條件釋放，但須在指定期間接受監管，以測試他們奉公守法的能力和決心。委員會也可指令無期徒刑犯在獲准轉服有期徒刑後接受釋後監管。

年內，出獄接受善後監管的更生人士有 2 664 人。截至二零零六年年底，連同過去獲釋但仍未完成監管期的更生人士，共有 2 748 人仍須接受懲教署善後監管。二零零六年，因違反監管條件而被召回懲教院所繼續服刑的有 1 036 人。

為善用社會資源，懲教署與六十多個非政府機構緊密合作，為囚犯提供更生服務。這些機構計有香港善導會、國際佛光會香港協會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教監獄牧養團契和基督教互愛中心等。這些志願機構積極在各懲教院所內提供不同類型的服務，包括輔導、宗教和文化康樂等服務。

市民大眾的接納和支持，對囚犯更生和重投社會至為重要。由非政府機構、政府部門及社會上不同專業代表組成的社區參與助更生委員會，負責就更生計劃和宣傳策略提供意見。委員會屬非法定的諮詢組織，成員由懲教署署長委任。

懲教署舉辦了一系列宣傳運動，呼籲市民支持更生人士。二零零六年的主要活動包括：聯同 18 區撲滅罪行委員會舉辦社區參與活動、製作展示囚犯音樂才能的音樂會和視像光碟，以及製作和播放電視實況劇 “ 鐵窗邊緣 ” 第四輯。

懲教署廣泛利用資訊科技，以提高院所管理、懲教工業、更生服務、人力資源管理、員工培訓和一般行政工作的效率。該署繼續致力引進新科技，以提高監獄管理和各項服務的質素和效率。

懲教署轄下的服務質素科推行品質管理，通過管理研究、審核和評估現有服務、修訂部門常規等，使部門的運作更能配合當前政策和社會不斷轉變的需要。

太平紳士每隔兩星期或一個月巡視每間懲教院所一次，相隔時間視乎院所類別而定。他們會接受和調查囚犯提出的投訴，視察膳食，並查察囚犯居住和工作的環境。

懲教署設有投訴調查組，處理和調查有關懲教署工作的投訴。所有調查報告必須提交懲教署投訴委員會審核。在囚人士可向高級人員或當值職員投訴，也可利用其他投訴渠道，例如向巡視懲教院所的太平紳士、申訴專員及立法會議員等提出申訴。